不再是下雨天扛著自行車蹣跚在泥濘的鄉(xiāng)村小道上；也不再是刺骨的寒風(fēng)中,騎在摩托車上凍得腿直發(fā)抖；更不用擔(dān)心節(jié)假日坐又臟又亂的農(nóng)村客車回家時(shí),遭遇倒客和亂漲價(jià)——在山東省一些地方,舒適、整潔的城市公交車已陸續(xù)開(kāi)到了鄉(xiāng)間村口,農(nóng)民的出行方式正在發(fā)生巨變。

　　山東的路好全國(guó)有名,特別是“村村通油路”工程的實(shí)施,鄉(xiāng)村公路網(wǎng)不斷完善。如何讓農(nóng)民更好地享受到交通發(fā)展帶來(lái)的好處?年初開(kāi)始,山東在部分縣市試

　　公交改變農(nóng)村生活

　　每天早上7點(diǎn)鐘,吃過(guò)飯,萊蕪市萊城區(qū)大王鎮(zhèn)楊莊村的楊永祥就會(huì)準(zhǔn)時(shí)來(lái)到村中心路旁的公交站牌,坐公交車到鎮(zhèn)上。他在鎮(zhèn)上一家建材廠打工,最初是騎自行車去廠里,又累又慢；后來(lái)買了輛摩托車,但上漲的油價(jià)讓他心疼。年初,城里的公交車開(kāi)到村里,他也和城里人一樣,坐著公交車上下班。而且公交車票價(jià)只有一元,更難得的是按點(diǎn)發(fā)車,不用擔(dān)心晚點(diǎn)。

　　目前,萊蕪已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)銜接的城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交“三位一體”城鄉(xiāng)公交新格局,全市各行政村、旅游區(qū)全部通了公交車,所有線路一律公車公營(yíng)、無(wú)人售票,全程票價(jià)實(shí)行公交模式。

　　萊蕪是山東試行“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”的試點(diǎn)之一,此外,還有鄒平、章丘等十一個(gè)縣(市)也列入試點(diǎn)。試點(diǎn)的目標(biāo)是:至2012年底,試點(diǎn)縣(市)通達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的主要客運(yùn)班線完成公交化改造,建立聯(lián)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的一體化城鄉(xiāng)公交客運(yùn)體系；市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級(jí)客運(yùn)站場(chǎng)、樞紐和節(jié)點(diǎn)基本完善；農(nóng)村居民出行一次乘車直達(dá)各中心鎮(zhèn)(區(qū)),一次換乘到中心城市。

　　城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,使農(nóng)民的出行變得舒適、快捷。章丘市的王保義由于工作關(guān)系經(jīng)常到濟(jì)南出差,以前他特別頭疼坐客車,那時(shí)章丘至濟(jì)南的客運(yùn)班車大都是個(gè)體戶的車,又臟又舊不說(shuō),還經(jīng)常不坐滿乘客不發(fā)車。現(xiàn)在實(shí)行了公交化改造,20分鐘一班,準(zhǔn)時(shí)發(fā)車,票價(jià)全程最高13元,最低2元,而且車也干凈、整潔多了。

　　農(nóng)村通公交,改變了農(nóng)民的消費(fèi)習(xí)慣。記者在鄒平縣韓店鎮(zhèn)采訪時(shí),碰見(jiàn)剛剛從縣城買化妝品回來(lái)的22歲的農(nóng)村姑娘石倩倩。她告訴記者,通了公交,出行方便多了,村里和她一般大的年輕人,有事沒(méi)事就到縣城逛逛,除了買衣服、化妝品,在縣城請(qǐng)客吃飯、看電影的也多了。

　　省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化以來(lái),農(nóng)民公共出行費(fèi)用下降一半,乘車出行人數(shù)上漲一倍。

　　公交化不是“抹桌子”

　　推行“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”,難點(diǎn)之一是如何處理好原有農(nóng)村短途客運(yùn)班車業(yè)主的利益保護(hù)和人員安置。

　　省交通運(yùn)輸廳經(jīng)過(guò)深入調(diào)研后,決定在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的市縣,逐步推行公交化運(yùn)營(yíng),主要措施是對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有短途客運(yùn)班線進(jìn)行公交化改造,通過(guò)收購(gòu)、聯(lián)合、兼并,走集約化的發(fā)展路子。

　　鄒平縣公交公司總經(jīng)理侯彬介紹說(shuō),鄒平縣“城鄉(xiāng)公交一體化”由縣公交公司統(tǒng)一負(fù)責(zé),對(duì)原個(gè)體經(jīng)營(yíng)車輛的業(yè)戶,采取收購(gòu)政策。以前縣城區(qū)內(nèi)有68輛公交車掛靠縣出租公司,2009年底,這些車輛承包經(jīng)營(yíng)合同到期,經(jīng)過(guò)協(xié)商,達(dá)成“經(jīng)營(yíng)安全押金全部退還承包業(yè)戶,公交公司一次性補(bǔ)貼承包業(yè)戶每車10萬(wàn)元,收回車輛及有關(guān)手續(xù)”,實(shí)現(xiàn)了城區(qū)公車公營(yíng)。對(duì)縣城區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二級(jí)線路,則分步進(jìn)行。目前這些線路上的36輛縣內(nèi)客運(yùn)班車已全部過(guò)戶到縣公交公司,改制為公交車。

　　萊蕪市的“城鄉(xiāng)公交一體化”則由兩家公司運(yùn)營(yíng),一家是市公交公司,負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)城區(qū)內(nèi)公交；另一家是萊蕪長(zhǎng)運(yùn)公共交通有限公司,負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)城區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的公交線路。萊蕪市長(zhǎng)運(yùn)公交公司,在收購(gòu)過(guò)程中提供車輛入股、現(xiàn)金收購(gòu)等不同政策,還對(duì)原業(yè)戶提供了100多個(gè)駕乘人員就業(yè)崗位。僅用37天就完成了全市98條線路、347輛個(gè)體車輛的收購(gòu),實(shí)現(xiàn)了從個(gè)體客運(yùn)到公交公營(yíng)的平穩(wěn)過(guò)渡,138名原個(gè)體車主成了長(zhǎng)運(yùn)公交的駕乘人員。

　　劉慶海原是萊蕪市跑短途客運(yùn)的個(gè)體車輛老板。市里推行城鄉(xiāng)公交一體化后,他的車輛被長(zhǎng)運(yùn)公交公司以39萬(wàn)元的價(jià)格收購(gòu),他本人則成為長(zhǎng)運(yùn)公交一名公交車司機(jī),每月工資3000多元,企業(yè)還為他繳納“五金”等。“還是普及公交好。”劉慶海對(duì)記者說(shuō)。

　　省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸局局長(zhǎng)江成認(rèn)為,對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有短途客運(yùn)班線進(jìn)行公交化改造,不能采用“抹桌子”的方式,簡(jiǎn)單化地把短途客運(yùn)班車拒之門外。公交車的“公車公營(yíng)”,是公司化運(yùn)營(yíng),不是公有制運(yùn)營(yíng),不要求把所有公交資產(chǎn)收歸國(guó)有,農(nóng)村公交也不能完全套用城市公交模式,各地鎮(zhèn)村公交可根據(jù)本地實(shí)際,多種模式并存。

　　錢從哪里來(lái)

　　另一難點(diǎn),就是錢從哪里來(lái)?公交是公益事業(yè),票價(jià)低,公交公司如果單從票價(jià)收入來(lái)看,能維持運(yùn)轉(zhuǎn)就很不錯(cuò)了,而且有些線路賠錢。

　　萊蕪市長(zhǎng)運(yùn)公交公司總經(jīng)理亓占慶說(shuō),實(shí)行城鄉(xiāng)公交化運(yùn)營(yíng)后,公司對(duì)車輛進(jìn)行了更新,購(gòu)買的新車都是10米以上的雙燃料高檔空調(diào)節(jié)能車,安全性和乘坐舒適性大大提高,但每輛車價(jià)格都在100萬(wàn)元以上。公司用于舊車收購(gòu)補(bǔ)償和新車的投入為2.5億,其中財(cái)政扶持4500萬(wàn),其余企業(yè)自籌。

　　投入雖大,但公交車的票價(jià)相比以前卻幾乎低了一半。萊蕪城區(qū)到各鎮(zhèn)的票價(jià)為2至3元,而各鎮(zhèn)至村的票價(jià)無(wú)論距離多遠(yuǎn)都是1元。很多村莊離鎮(zhèn)幾十里地,原來(lái)農(nóng)村短途客運(yùn)班車票價(jià)要5至10元,逢年過(guò)節(jié)高達(dá)20元。

　　今年3月1日施行的《山東省道路運(yùn)輸條例》規(guī)定,農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)后,其票價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼參照城市公交的規(guī)定執(zhí)行,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)執(zhí)行城市公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。記者了解到,各地公交公司采購(gòu)新車時(shí),財(cái)政都給予一定的資金補(bǔ)貼,而對(duì)具體運(yùn)營(yíng)中的虧損,則根據(jù)實(shí)際情況而定。有的地方政府財(cái)力較寬裕,補(bǔ)貼就多；有的地方財(cái)政不寬裕,再多拿錢就不可能了。

　　在鄒平,除縣財(cái)政每年給縣公交公司1000萬(wàn)元補(bǔ)貼外,各鎮(zhèn)還給公交公司一定補(bǔ)貼。在開(kāi)通鎮(zhèn)村公交的長(zhǎng)山鎮(zhèn),鎮(zhèn)財(cái)政一年給每輛公交車10萬(wàn)元補(bǔ)助,而韓店鎮(zhèn)則每年給每輛車13萬(wàn)元補(bǔ)助,讓全鎮(zhèn)農(nóng)民坐上了免費(fèi)公交。