????交通運輸部25日稱，截至11月11日，全國有收費公路的所有省份均已公布收費公路調查摸底結果。除西藏無收費公路外，其他30個省份收費公路累計債務余額近2.3萬億元，收費公路去年收費額為2859.46億元。

????中國那么多收費公路，一年數千億的收費規模，收了這么多年，竟然倒欠下2.3萬億的巨債，這樣的摸底結果真是要跌碎一地眼鏡。收費公路何以債臺高筑，從交通部門公布的數據，不難找到答案：各地每年巨額的公路收費，均有相當大部分未用于還貸——2010年，安徽一年約94億公路收費，用于還貸的只有不到54億；河北一年收費203億，還貸只有101億；廣西一年收費66億，還貸只有30億……

????那么，動輒數十億上百億的資金，不去還貸，到底用在了哪兒？除了固定的稅費支出，其他無疑都是收費公路的“管理成本”，包括養護折舊支出、運營管理支出、薪酬福利支出等等。

????然而，所謂“管理成本”，注水成分往往很大，對此，媒體曾一次次掀開冰山一角——河南一段98.8公里收費公路，卻養了403名職工，這還不包括保安、后勤人員；溫州蒼南一二級收費站，職工竟有113人；上市公司寧滬高速，逾九成員工的學歷沒有達到大學本科，但其人均稅前收入達到10.5萬元。而審計部門也多次披露，一些省市收費公路大量挪用通行費收入，其中一些被用于建樓堂館所、投資股票和對外投資。

????眼下，在國家統一整頓的高壓下，各地都在整改，現有收費公路、收費期限、收費標準、收費站(點)等面臨重新審核。可以預料，未來收費公路減少，收費期限縮減、收費標準降低，收費站撤并將是個趨勢，隨之帶來的是公路收費總額的降低，經濟民生的減負。不過問題的另一面在于，公路收費總額降低，很可能意味著本來就很低的還貸額將更加縮減，還貸的周期將延長，如此一來，取消公路收費會不會遙遙無期？

????當然，我們或可通過行政手段一刀切，只要收費到期，無論是否還清貸款都必須停止收費。但之前收費公路欠下的巨額債務怎么辦？除非政府財政買單，否則只有變成銀行壞賬了，而這兩個結果最終都是全體納稅人來承擔損失，明顯都不合理。

????因此，治理收費公路，我們無法繞過這2.3萬億的債務包袱。而要想摘除這個包袱，政府首先必須向收費公路的高額“管理成本”開刀，對“管理成本”同樣展開全國摸底，并向社會公布摸底結果。在此基礎上，為收費公路“管理成本”建立明晰標準，嚴格進行壓縮和控制。

????此外，應推動收費公路運營、養護成本及人員薪酬福利開支的信息公開。“信息公開條例”規定：與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執行。收費公路不能成為信息公開的盲區，讓公眾參與監督收費公路管理，才能從外部建立起公路收費的約束機制，從而讓收費公路整頓跳出“治亂循環”的怪圈。

????讓收費公路的欠債黑洞成為陽光債務

????日前，包括重慶在內的12個省市公布了收費公路摸底調查結果，重慶27條收費公路都為高速公路，去年1836公里收費公路收費47.7億元，平攤每一公里收費260萬元。雖然如此，重慶收費公路去年仍虧損33億元。(10月18日《重慶晚報》)

????一段時期以來，公路收費高、超期限收費等亂象備受公眾詬病，如今一些省份陸續曝光公路收費情況的摸底數字后，更引發輿論驚呼——堅挺的收費背后竟然背負著龐大的債務！調查顯示，12個省份收費公路累計債務余額為7593.5億元，收費公路去年收費額為1025.7億元，而江蘇的累計債務全國最高，達1338億元，債務數字之高讓人觸目驚心。

????中國高速公路每公里平均一年收費高達260萬元，收費年復一年，卻依舊處于“入不敷出”的狀態，委實叫人難以置信。中國的高速公路的確都要還貸，其養護成本、支付運營管理成本、交納稅費的成本，以及折舊或攤銷及其他支出都是客觀存在。最近江蘇公路回應稱因其所轄路段建設速度全國最快，全線上馬才導致高負債，咋一聽貌似這種說法有理有據，但仔細一想并不然。其實，收費公路本來就是借債建設，用收費還債，有債務很正常，債務大一些也不可怕，問題在于這些債務是否合理，能不能見陽光，會不會成為一個無底洞，收費公路還有沒有盡頭？

????種種跡象表明，收費公路高收費與高額債務長期并存，這本身就缺少合理的理論支撐，再聯系到過往披露的某些現象，不免讓人擔心其背后其實存在一個個利益“黑洞”，正是“黑洞”將收費公路一邊充當提款機，一邊制造巨額債務。中國式公路收費的奇跡也由此而生。去年北京公路收費59.77億元，20.14億元用于償還利息，貸款本金只償還了5200萬元，截至2010年底的債務余額為439.23億元。按此還貸速度，天知道京城收費公路要到猴年馬月才能卸掉包袱，更蹊蹺的是，他們的還息熱情遠高于償還本金，面對這反常行為背后暗藏著的玄機也就變成人所共知的秘密了。

????關于高速公路的秘密其實還有很多。不久前有媒體報道，浙江蒼南縣一個政府設立的還貸二級公路收費站，竟然有職工113人，其中68人有事業編制，其他企業借用45人，被譽為“史上最臃腫收費站”。業內人士稱即使只有一半人對此收費站來說也是綽綽有余?！坝纺[”的結果是，一年的效益一千萬，工資支出就要三四百萬。當然，這種嚴重超編的“養人”現象絕非個別案例。河南高速洛陽分公司僅僅負責98公里收費公路的管理和養護，職工卻超過400人，平均四個人才管理一公里公路。公路部門工資福利高是公開的秘密，因此，僅人力成本一項，就已經瓜分走了公路經營相當一部分的利潤。

????在討論高速公路債務之前，不弄清債務的形成和構成就無法實現“陽光債務”，就不可能采取有針對性的措施治理亂收費，更別說想要遏制那些灰色甚至黑色債務的繼續生成，期待讓收費公路切實步入合理、有序、可預期的軌道無異于天方夜譚。(范子軍)

????全國收費公路摸底結果公布

????30個省份欠債近2.3萬億

????交通運輸部新聞發言人何建中25日表示，截至11月11日，全國有收費公路的所有省份均已公布收費公路調查摸底結果。除西藏無收費公路外，其他30個省份收費公路累計債務余額近2.3萬億元，此外收費公路去年收費額為2859.46億元。

????重慶公布收費項目詳單

????全國收費公路專項清理第一階段摸底調查8月底結束。摸底情況可以到各相關省政府網站上查詢，除西藏外的30個省區市已對摸底情況進行了公開。

????公開內容主要有《收費公路信息公開表》和《收費公路主線站點分布圖》兩項，包括收費公路里程、主線收費站、投資和債務情況及2010年度經營情況等大項。

????在所有公布的省區市里，重慶還公布了“收費公路項目匯總表”，里面詳細列明了27個收費項目名稱、管理或經營單位、收費項目起止點、建成通車時間、批準收費起止時間、收費里程、收費站名稱等。

????八省份公路債務超千億

????根據公布的信息，30省份收費公路累計債務余額為2.2911萬億元。河北、河南、浙江、廣東、山東、江蘇等8省份債務均超過千億元。其中，廣東最高，累計債務余額達2267.4351億元。

????去年，全國各省份收費公路共收費2859.4614億元，收費額絕大部分用于還貸，其中吉林95%收費用于還貸。

????大部分省份在還貸后，再扣除養護支出、運營管理支出、稅費支出、折舊或攤銷及其他支出后，都是“入不敷出”，且缺口較大，山東更是虧損87億元。

????9月1日~12月31日，全國收費公路專項清理進入自查自糾階段。各地在調查摸底的基礎上，將對現有收費公路、收費期限、收費標準、收費站(點)和收費行為逐一進行審核。

????何建中說，目前大部分省區市正按照要求著手制定具體的整改措施。