????12月12日，城市消費維權論壇在深圳召開，青島市消保委聯合北京、天津、上海、重慶、香港、澳門等地消費者組織共22家維權聯盟成員單位對通信行業的三大“霸王行為”進行了集中點評。22家城市消費維權單位指出，通過投訴案例和調查發現，移動、聯通 、電信三大通信運營商利用自己強勢地位侵犯消費者合法權益的霸王行為依然存在，屢說不改。

????霸王行為一

????贈送服務到期后未

????【行為】

????“手機報1個月免費體驗啦！”、“恭喜你，免費贈送彩鈴3個月，開通即送20元話費”，接下來一句就是“不體驗，請回復××××”，甚至以“同意體驗的無需回復，本月內即可開通”——這類免費體驗短信，相信島城市民也經常收到。不少市民一聽是“免費”，就開始體驗，體驗期過后，每個月的話費賬單里都多出了好幾項莫明其妙的扣費，一查才知道，運營商擅自為其開通了多個增值服務。

????12日，包括青島市消保委在內的22家消費維權單位指出，通信服務企業這種所謂的“免費體驗”服務，只在免費期內是免費的，一旦過期就是收費“陷阱”。

????【點評】

????包括青島市消保委在內的22家消費維權聯盟指出：首先，即使是免費體驗，也得先征得消費者同意，消費者沒有明確表示接受免費體驗的，運營商不得單方面開通，否則無異于“垃圾信息”，干擾消費者的正常生活。

????其次，體驗期過后，消費者必須明確表示訂制意愿，服務合同方才能成立，如果消費者沒有表示定制意向，根據《合同法》的有關規定，消費者與通信服務企業和SP服務商之間不成立任何形式的交易合同，商家也就不應該擅自扣費。通信服務企業和SP服務商在免費體驗后擅自扣費，涉嫌侵犯消費者的知情權、自主選擇權和公平交易權。

????其三，如果SP服務商利用虛假的短信或其他服務界面誘騙消費者上當，違反消費者的意愿提供訂制消費服務，則涉嫌欺詐，依《消費者權益保護法》第49條之懲罰性賠償規定，消費者可要求經營者“退一賠一”。

????霸王行為二

????對預付費手機號碼的話費設置有效期，涉嫌強制消費

????【行為】

????通信運營商對預付費手機號碼的話費設置有效期，有效期滿，不管余額多少，消費者均被限制呼出，必須再次充值才能繼續使用，否則，一旦過了充值期，手機號碼即作廢且余額不退。

????這導致一些電話打得少的用戶群體，比如老年人，一到有效期就得反復充值，如此惡性循環，話費越積越多。對一些聾啞人士而言，更是如此，他們平時打不了語音電話，只是發發短信，但運營商設置的有效期迫使他們即使還有高額話費也要繼續充值。

????【點評】

????使用手機頻率較少并受有效期限制的大多是老人、聾啞人等一些弱勢群體。《電信服務規范》規定，“電信業務經營者應為殘疾人和行動不便的老年用戶提供便捷的服務。”《電信條例》第41條規定，“電信業務經營者在電信服務中，不得無正當理由拒絕、拖延或者中止對電信用戶的電信服務。”

????22家消費維權聯盟認為：在預付費手機卡還有話費尚未消費的情況下 ，通信運營商即中止服務，迫使消費者繼續充值，涉嫌強制消費；而以報廢手機號碼且不退話費作為強制手段，更是一種強取豪奪的霸道行為。因此，通信運營商必須取消預付費手機號碼的話費有效期限。

????霸王行為三

????余額不退侵犯消費者的公平交易權

????【行為】

????消費者投訴反映稱，通信運營商在客戶購買充值卡給手機或電話賬戶充值后，不管是否接受過服務，賬戶內的余額一律不退；有的充值卡過了充值截止期后，運營商既不延期，也不退款。

????【點評】

????22家消費維權聯盟認為，運營商應將余額返還給消費者。原因有三：第一，用戶開戶后，就與運營商形成了電信服務合同關系，用戶充值給手機里的費用屬于預付款性質，在運營商沒有提供相應服務前，該費用的支配權歸用戶所有，“余額不退”侵犯了消費者的公平交易權。

????第二，“余額不退”違反國家有關規定。根據2007年國家有關部門出臺的《關于用戶手機銷戶要求余額退現金申訴處理的回復》規定：“手機賬戶余額歸用戶所有，當用戶要求對賬戶內金額進行支配使用時，通信運營企業應切實履行其配合義務，向用戶退還賬戶內余額”。同時，人民銀行、監察部、財政部等部門下發的《關于規范商業預付卡管理的意見》也明確規定：“為防止發卡人無償占有卡內殘值，方便持卡人使用，記名商業預付卡不設有效期，不記名商業預付卡有效期不得少于3年。對于超過有效期尚有資金余額的，發卡人應提供激活、換卡等配套服務。

????第三，通信運營商占有話費余額屬于不當得利。根據《民法通則》規定，“沒有合法根據，取得不當利益，造成他人損失的，應當將取得不當利益返還受損失的人。”

????■相關新聞

????六成以上團購消費者被坑過

????當天，22家消費維權聯盟單位還聯合發布了《網絡團購消費者權益保護狀況調查報告》(以下簡稱《報告》)。有62.12%的參與調查者表示，在網絡團購過程中有過合法權益被侵害的經歷。

????通過調查，網絡團購慣用的七大“忽悠術”也被揭開。

????一、團購網站虛標原價、虛假打折。二、商品貨不對板、質量差、假冒偽劣。三、承諾的服務事后“縮水”。四、退貨(款)難，故意延遲退款或者退款程序極其復雜。五、推諉扯皮，死不承認。六、霸王條款，推卸責任。七、拒絕提供發票。

????《報告》指出，目前，網絡團購行業服務質量規范標準尚屬一片空白。團購網站常常單方擬定合作協議，約束規制其與供應商、消費者之間的關系，這種格式合同往往帶有霸王條款色彩。對此，青島市消保委聯合21家城市消費維權單位發布消費警示，提醒消費者在參加網絡團購時，要積極采取自我保護措施，并“傳授”給消費者五招“防身術”。

????第一招是要在付款前對網站的真實性、可靠性進行分析，包括網址、地址、電話、工商執照、ICP備案等。第二是查驗網站電話、地址、聯系人、營業執照等證照之間的內容是否相符。三是，不要被某些網站上價格低廉的商品所迷惑，只有QQ 、EMAIL、手機號碼，沒有固定座機電話和地址的網站，不要輕易與其交易。第四招，要關注團購網站的口碑及品牌美譽度。第五招則是保留交易記錄、索取售貨憑證等。（王媛）