近期，有關部門著手啟動全國地方稅務系統個人信息聯網工作，“按家庭征收個人所得稅”改革的相關技術準備提上議事日程，在公眾中引起熱烈反響。但是，據了解，由于中國傳統的父母子女、兄弟姐妹之間十分復雜的贍養撫養關系，如何界定“家庭”成為爭議焦點。

　　首要厘清“家庭”定義

　　社會各界對個人所得稅實行“以家庭為單位征收”表示贊同，但認為首先要明確界定“家庭”定義。

　　中國的家庭經濟關系可以說是世界上最復雜的，絕非一本戶口簿可以涵蓋。

　　我國《婚姻法》等法律規定，子女有贍養父母、撫養沒有勞動能力的兄弟姐妹的義務。一個主要勞動力，不僅要養活自己一家幾口，還要支付父母親的生活費、醫療費，哥哥姐姐還常常要支付弟弟妹妹的學費。諸如把爺爺奶奶甚至姑姑之類遠近親戚接到城市照料小孩的，“雇傭”與“贍養”之間的界限十分模糊。

　　而當已經成年的子女“啃老”時，又是否應該給被“啃”的父母減稅？又比如，一家5個兄弟姐妹，實際上只有其中一兩個經濟狀況較好、較有孝心地供養父母，那么，是以5人平分的份額、還是以個人實際支出為標準來減稅？

　　廣東省社科院社會學與人口學研究所所長趙細康說，不同戶口所在地的家庭成員很難通過戶口簿的形式界定成為一家人。比如，不少老人與核心家庭不在同一本戶口簿上，大城市的核心家庭因為住房、子女教育擇校、歷史等原因，家庭成員在兩本戶口簿上的也比比皆是，夫妻結婚、離婚不及時更換戶口簿的也很多，這些均增加了認定的難度。

　　在他看來，隨著我國進入轉型時期，城市化進程的加速推進、人口頻繁流動，家庭已經不再是簡單意義上的戶籍人口。“因此國外很多國家都是以居住地作為納稅依據，綜合考慮納稅人的供養負擔。”

　　征管改革面臨多重挑戰

　　據了解，個人所得稅“以家庭為單位征收”面臨著四方面的具體挑戰：

　　一是核算家庭供養負擔的難度較大。趙細康等專家認為，厘清“家庭供養負擔”至少應考慮以下幾方面因素：首先，適合以核心家庭(僅指夫妻及其子女)為綜合計征對象，還是以三代直系親緣關系為計稅對象？同時，養老護幼是我國的傳統美德，怎樣測算家庭的養老負擔以及子女的醫療、教育等？

　　二是信息網絡建設規模復雜。全國地方稅務系統個人信息進行聯網，涉及全國主要城市個人住房信息、銀行征信信息、公積金信息、保障性住房信息等諸多領域信息的共享，這里面還包括各職能部門如何加強溝通互動、保障信息安全的問題。

　　三是需要與現行的人口家庭政策對接，體現政府對家庭倫理道德的導向，否則可能引發各類社會問題。按家庭征收，意味著家庭成員越多、家庭負擔越重，享受到的稅收減免就越多，或許會出現一些“鉆政策空子”的極端情況發生，比如有些人提早結婚、生孩子，或者將農村、外省的父母兄弟姐妹接來同住，以此獲得稅收減免等。

　　四是因征收而產生的監管成本增大。廣東商學院財稅學院院長姚鳳民說，目前，我國個稅征收多采取單位“代扣代繳”形式，改為按家庭征收后，有部分收入需要納稅人自主申報，能否誠信申報納稅？中國人口基數大，稅務部門的監管難度可想而知。

　　完善“動態征收”管理體系

　　專家表示，在我國建立按家庭征收個稅的技術條件已經具備，但缺少健全制度規范，需要各職能部門加強協同互動，及時交換信息，建立一套“動態征收”的監管體系。同時，簡化納稅申報程序，提高納稅人誠信納稅的意識。

　　其一，要加強不同部門之間的協同聯動，提高地方稅務系統個人信息網絡建設的效率，理順不同部門之間的關系。此外，國家要加強信息安全監管，保障納稅人的隱私不被泄露。

　　其二，健全稅收征管的獎懲機制，“以查代管、以查促征”。比如，借鑒國外較為成熟的稅收稽查制度，由納稅人自行申報家庭情況，稅務部門則隨機檢查一定比例的納稅人(如10%)，若發現偷稅漏稅的情況，則予以重罰，并且納入重點稽查對象，通過這種辦法來降低征收成本。

　　其三，加強稅收的調節器作用，對于依法納稅的個人予以制度性的保障，并且建立相應的退稅措施，在納稅人收入減少或需要救濟的時候，有一攬子的退稅措施。一旦納稅人意識到所交稅款取之于民、用之于民的時候，依法納稅的主動性將大幅提高，社會監管成本也會隨之降低。

　　其四，借鑒國際經驗，同時考慮中國國情。實際上，雖然很多國家都有相應的制度，但細節各有不同。在美國，單身者單獨報稅，已婚者可夫婦一起報稅，也可以選擇分開報稅，同時有醫療支出、慈善捐款、子女撫養等多種抵扣項目；而法國，夫婦兩人如要撫養小孩，則兩人總收入中應減去小孩的份額；日本除了撫養小孩之外，還特別考慮了贍養老人的個數。在中國實行此項制度，除了借鑒國際經驗之外，需要考慮到現在中國家庭的實際情況，特別是當前獨生子女組成的家庭較多，因此我們在制定征稅細節的時候，應照顧到這些家庭背負的上有老、下有小的經濟負擔。《瞭望新聞周刊》