????總量很大的山東期待一次結構重生,眼下正進入調整結構的集中期,姜大明表示要看淡GDP排名,靜下心來調結構,為山東接下來的發展積蓄力量。
????姜大明簡歷
????漢族,1953年3月生,山東榮成人。1969年9月參加工作,1976年12月加入中國共產黨。1982年1月黑龍江大學哲學系哲學專業畢業,1996年5月哈爾濱工業大學管理系技術經濟專業在職研究生,2001年7月中央黨校省部級干部
????姜大明是一位愛笑的省長,這是他給媒體記者和民眾最直接的印象,他以笑容面對民眾,也笑對各種壓力。
????勇于挑戰硬任務的姜大明,近年來提出了“服務業在GDP中的占比每年提高兩個百分點左右”的硬指標,而在此前的“十一五”時期,他提出的硬任務是“完不成節能減排指標就辭去省長職務”。如今,他說,“兩個百分點這個指標咬著牙也要完成?!?/p>
????如果用一個字概括山東經濟的特點,那應該是“大”,不僅總量大,而且以大企業為主,這造就了山東“大象經濟”的典型特征,依靠這一特點及較高的投資率,山東保持了“十一五”期間年均13.1%的經濟增長,GDP一直位居全國三甲。
????如今,進入結構調整集中期的山東,同時也進入了陣痛期??偭亢艽蟮纳綎|期待一次結構重生。就在這樣一個關鍵時期,姜大明接受了《財經國家周刊》的專訪,這是他出任山東省長的第五個年頭,他表示要看淡GDP排名,靜下心來調結構,為山東接下來的發展積蓄力量。
????國家在近幾年陸續給山東批復了“黃河三角洲高效生態經濟區”和“山東半島藍色經濟區”兩個國家級區域規劃,借力齊魯大地這兩大引擎,“大象經濟”應如何起舞?這位當年做過通訊員、碼過“豆腐塊”的性情省長表示:“機遇就在眼前,要真刀真槍地甩開膀子干起來。”
????調結構是場硬仗
????發展方式較為粗放,是眼下中國經濟的主要特征,而山東的這個特征在全國也較為典型。近些年來,山東主動降低投資的增速,而“十一五”期間山東快速發展的主要動力即來自于投資,無疑,結構調整是場硬仗。
????在調整結構中,山東對鋼鐵產業的重組在全國引起很大反響。占到山東GDP4.7%的鋼鐵產業,已經是山東重要的支柱產業,山東的一系列兼并重組動作,引起了外界關于“國進民退”等較大爭議,姜大明如何回應這一問題?
?????《財經國家周刊》:全國都在調結構,進程有快有慢,總體上推進幅度并不大。對山東來說,您認為調結構的核心問題在哪里,難度體現在哪里?
?????姜大明:我想這首先是一個決心的問題。工業結構不合理是現實問題,調結構又一定要做,這時候就需要一種壯士斷腕的決心。
????至于難度,我覺得是如何將政策有效貫徹執行。山東省近年來出臺了一系列關于調結構的政策,這些政策都是比較切實可行的,關鍵在于如何將這些政策鋪展到執行層面,如何統一思想,現在的問題是,嘴里說的和實際執行的不一致,具體執行和執行力度不一致,這種情況還是有的。所以我說,政府在這個時候要當個多嘴婆婆,要多說、多講、多傳達,特別是發現問題要及時指出,鞭策前進。
????姜異康書記在全省經濟工作會議上,對山東調整產業結構做出了部署,提出要打好轉方式、調結構硬仗,要著力提高經濟發展的質量和效益,把推動服務業發展作為產業結構優化升級的重點,推動服務業跨越發展。
????山東的產業結構調整,我看需要從這么幾個方面來看,第一,從山東的一二三產業結構來說,我們的產業結構不合理。三次產業結構的調整,對于山東來講,就是提高服務業的比重。就農業來說,山東是全國最好的,工業也是位居前列的,但是服務業比重太低了。
????這些年我們提出了服務業在生產總值中的占比每年提高兩個百分點,2010年山東的比重提高了1.9個百分點,2011年在全國下降0.1個百分點的背景下提高了1.7個百分點,這個數字在全國是最好的,說明我們是下狠力在抓,但就是以這個速度往上提,我們第三產業的占比也只是38.3%,全國是42%左右,每年這兩個百分點左右的指標,我們是咬著牙往前推。我們的目標是,今年服務業投資占到全部投資的比重繼續保持在50%以上,服務業占生產總值比重再提高兩個百分點左右。
????我們的農業增加值是3900億元,這是全國最高的,糧食產量是年產885億斤,全國第三,我們的土地面積比黑龍江、河南都要小,實現這一結果非常不容易,全國是糧食產量八連增,我們實現了九連增,這其中說到底還是我們的現代農業增長快,山東的畜牧、水產、蔬菜、水果產量都是全國第一。
????在工業上,山東實施雙輪驅動戰略,一個是戰略性新興產業的培育發展,一個是傳統產業的轉型升級。在戰略性新興產業方面,為了讓基層聽得明白,我們提出了“四新一海”,即新能源、新材料、新信息、新醫藥和海洋開發。山東是材料大省,鋼鐵、水泥產業都是全國最好的,而現在我們重點發展碳纖維、離子膜、工藝陶瓷、精細化工等新興產業。
????第二個,在拉動經濟增長方面,山東要在投資拉動上做減法,在民生保障上做加法。這主要出于兩方面的考慮:一個是現在的投資總量已經很大了,總保持20%以上的速度是不現實的,所以投資結構要進一步的優化;另一個,我們在很多方面的投入還是有待增加的,比如“三農”、基礎設施、社會保障、戰略性新興產業等等。
????《財經國家周刊》:山東的鋼鐵產業重組引起了外界很大關注,在山鋼重組日鋼的過程中,也觸動了民眾對于“國退民進”的敏感神經,您是如何看待推動山東鋼鐵重組的這個過程的?
????姜大明:現在從全國來講,鋼鐵總產量已達到7億噸,產能嚴重過剩。從山東來講,加在一起也就是6000萬噸,“十二五”期間的目標是,全省鋼鐵產能壓縮1000萬噸以上,總規??刂圃?000萬噸,高檔鋼材比例達到30%以上,還要把鋼鐵向沿海集中,沿海鋼鐵集中度要達到43%以上。
????日照有個條件很好的港口,我們要在那里建設精品鋼基地,日鋼從歷史上看是一個手續不全的項目,我們是要采取重組的辦法,解決歷史遺留問題,促進企業更健康地發展。對此外界有好多說法,其中就包括了“國進民退”。山東的民營企業發展其實很好,魏橋集團是全國最大的紡織企業,信發鋁業也是全世界著名的鋁業集團。
????我們的現實問題是,山東的國有企業本身就多,我們認為并不是說把國有成分搞沒了就好,我們應該看到整個鋼鐵產業面臨的現實還是在產業的低端,我們還在大量進口高端鋼,自己則在大量生產低端鋼,我們應該致力于把產業推到高端。下一步,山東鋼鐵集團要加大內部整合力度,加快重組日照鋼鐵的步伐,盡快啟動對青島鋼鐵的的重組準備工作。
????我們最近召開了鋼鐵產業重組的會議,要求全省各地各部門堅決制止現有鋼鐵企業以技術改造升級等名義擅自擴大生產規模,絕不允許違規批準建設任何新的煉鐵煉鋼項目。我們還要制定《山東省鋼鐵企業兼并重組方案》,提出山東省鋼鐵企業由21家減少到5~6家的具體方案。
????從“十一五”期間山東省重組山鋼、淘汰落后產能的實踐看,鋼鐵產業結構調整試點是一項復雜艱巨的系統工程,既涉及體制機制,也涉及歷史遺留問題,既涉及市縣利益調整,也涉及相關企業發展,我們深感只有協調處理好這些問題,才能堅持“兩個毫不動搖”(即必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展)。
????《財經國家周刊》:您曾經對山東“十一五”期間的節能減排立下過“軍令狀”——完不成指標就引咎辭職,事實證明,這項工作完成得很好,在您看來,節能減排實施中最大難題是什么,下級政府存在推諉、延誤政策落實的原因是什么?
?????姜大明:那肯定是影響到了地方政府的利益。比如你關停小鋼廠、小水泥廠,在很多地方,這些企業是利稅貢獻大戶,地方政府對關停自然有抵觸。但是我認為這些利益要做一個比較,如果是廣大人民群眾的根本利益不會影響,甚至關停會使人民群眾的利益增加,那我們自然會堅定不移地執行下去。
????山東省在淘汰小火電、小鋼廠等落后產能上的力度是非常大的,在節能和減排兩項工作上都獲得國務院的表彰,兩項都得到表彰的只有兩個省,一個是山東,一個是江蘇。通過大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟,山東的工業結構有了顯著改善。比如,全省燃煤火電的比重由“十一五”初的90%多降到70%,新能源裝機比重由不足5%上升至12%,應該說,山東各級政府在“十一五”期間的節能減排工作,表現得還是非常優異的。
????抓這個工作要有具體措施,我總結要讓群眾參與進來。比如我們考慮把水治理好,能不能有個具體的、讓老百姓看得見摸得著的指標。我說“水里有魚”應該是群眾能看得見摸得著,就把這個目標喊出去,讓59條省控污染河流恢復魚類生長?;謴汪~類生長,但魚未必能吃,見到魚之后,第二個目標是魚能吃,魚能吃起碼水質要達到三類水。
????環保有各種技術參數,但從老百姓講,最重要的一個是水,一個是大氣的問題。今年我們提出加大力度治理大氣問題,原來大家都不知道什么是PM2.5,現在群眾對大氣的問題很關注,我們提出的目標就叫“藍天白云、繁星閃爍”,就是要把大氣質量形象化。
????如果在濟南市看不太清楚星星,還是空氣污染的問題。實現這些目標,要采取各種措施,我們提出要“三抓”,第一要堅定不移地抓,這是一個決心;第二要堅持不懈地抓,這是一種韌勁;第三要均衡地抓,要把任務分解到各個月。
????我們正在積蓄力量
????近些年來,山東GDP在全國的排名一直在第二和第三之間騰挪,外界也樂得將山東GDP排名與其他省份對比,姜大明說不能十分在意,他認為各個省的基礎不一樣,不具有更多可比性。在計劃經濟年代,國家給山東的定位是能源、原材料等基礎性產業,使得工業的附加值更多地跑到其它地區,如今,東部沿海省份都進入了調整產業結構的大周期,在這樣的大背景下,山東獲得了兩個國家戰略,山東發展迎來了歷史性機遇。
????《財經國家周刊》:外界喜歡在總量相近的一些省份,比如與山東的鄰居江蘇等做一番對比,您如何看待這一類的對比,以及山東在全國經濟強省中地位?
????姜大明:我認為不能簡單地類比,比如跟江蘇,在產業結構上就不一樣,發展階段也不一樣。從中國大的發展方向來講,是從東到西;從東部來講,是從南到北,從珠三角、到長三角、到環渤海。對山東而言,要糧有糧,有油有油,要煤有煤,要黃金有黃金,要海岸線,都是好岸線,我們的后發優勢非常大,山東正在積蓄力量。
????山東經濟發展最大的歷史問題是,在計劃經濟條件下,國家給山東的就是能源、原材料的定位,生產出來后都到了其他地區,增加值都跑到了其他地區?,F在我們省的鋁產量占到全國四分之一,是全國最大,我就給省里的鋁行業提出一個要求,不能鋁錠生產出來之后被別人拿走,而是應該“吃干榨凈點票子”,將產業鏈拉長,同樣,對銅產業、鋼鐵產業,都是一個道理。
????《財經國家周刊》:眼下從戰略性新興產業這方面來講,全國各地上得都很快,山東如何應對這一挑戰?其實新興產業短期來看對于經濟總量的支撐力并不大,山東省在推動這一產業方面是如何思考的?
????姜大明:我想在全國都上得很快很猛的情況下,我們要保持冷靜。我們對山東的企業講,一定要有核心技術,要有創新創業的團隊,不能搞低水平重復建設。我們不主張再搞大量的多晶硅生產,因為生產過程中耗費大量的電,我們應該著眼于更多搞后端研發,比如我們現在扶持的膜電池產業,比如我們支持濟南、青島發展軟件外包,濟南成為了全國軟件名城,產值達到了1000多億,支持青島打造“藍色硅谷”。
????正如你們所說,新興產業的發展對于經濟總量的提升短期內確實不明顯,但是我們認為必須要推動發展,先導性的支柱產業必須要抓,客觀地說,我們現在跟發達國家站在同一起跑線上。
????在培育推動新興產業的同時,在改造升級傳統產業這一方面,主要就是抓技術改造,從“十一五”后期開始,我們已連續抓了五年,確實有效果。省里是一年抓一千個技改項目,投資要占到整個工業投資的60%以上,工信部等國家有關部門和領導都給予充分肯定,技術改造后,我們的綜合能耗下來了,排放減少了,產品升級了,同時產業鏈拉長了。
????山東省的工業主營業務收入已經突破10萬億,利稅超過1萬億,這里面有一部分是新的,大部分是傳統的,現在不能說傳統產業就是夕陽產業,只有夕陽的技術,沒有夕陽的產業,這是堅持科學發展觀的做法。
????《財經國家周刊》:山東在經濟增長的同時,山東的民生建設在全國也引起很大關注。您對民生的幾句話流傳很廣,比如“對人民群眾要常懷敬畏之心,為老百姓辦事要常抱歉疚之情”。山東在民生財力統籌和安排上,如何計劃這項工作?
?????姜大明:去年我們承諾了26件實事,全部兌現,今年我們又承諾了35件實事。
????在去年的這些事情中,最不輕松的就是“比國家要求提前一年實現新農保和城鎮居民養老保險全覆蓋”。山東9637萬人口,最大的省情是人多,人多財力就顯緊張。中央要求我們2012年實現全覆蓋,但我想,這個事情肯定等不得。
????在局部地區試點中就發現,這個縣實行了,那個縣不實行,老百姓會攀比、會不理解。去年我在《政府工作報告》中點了12個市,讓他們籌措資金先干起來,能覆蓋多少就覆蓋多少。后來另5個市也坐不住了,到7月山東實現了新農保全覆蓋。這說明有些事看似不可能,咬咬牙也就做成了。我常常講,政府少買幾輛車,少吃幾頓飯,就能干很多事。
????我們做到了新增財力的七成投向民生,全省民生支出占財政支出的比重達到54.8%。民生是政府工作的根本出發點和落腳點,但有時候我們在工作安排部署上,這個“最根本的道理”會被第二線、第三線道理淹沒。中國共產黨之所以能奪取政權,就是因為重視民生。紅軍時期提出“打土豪分田地”,抗日戰爭時期提出“減租減息”,延安時期提出“精兵簡政”“自力更生、豐食足食”,解放戰爭時期搞土改,抗美援朝提出“保家衛國”,也是把“家”放在前面,為老百姓謀實實在在的利益??梢哉f,民生永遠是政府最大的事情。
????我常提兩句話:對人民群眾要常懷敬畏之心,為老百姓辦事要常抱歉疚之情。我們共產黨人就是要敬畏老百姓,老百姓的支持決定你執政的合法性,水能載舟,亦能覆舟,這是歷史反復證明的;另外,老百姓的要求不斷提高,我們的工作做得再好,也與老百姓的要求有差距,所以,要有歉疚之心。
????藍黃兩區與海陸全驅
????2009年11月國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》,2011年1月,國務院正式批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》,黃、藍兩區相繼上升為國家戰略。一個省區,擁有兩個國家戰略,在全國并不多見。姜大明說,“機遇就在眼前,要真刀真槍地甩開膀子干起來。”
????然而,全國的區域發展規劃已經基本鋪開,與海洋有關的規劃更是達到了6個省份,如何用好手中的兩張王牌,形成兩區競帆,海陸全驅的態勢,是山東最緊迫的課題。
????《財經國家周刊》:山東同時在實施半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設,但從地域上,兩區又有很多交叉重疊,比如東營、濱州等地,這會否讓地方政府產生無所適從的感覺,如何協調好兩大國家戰略?
?????姜大明:正因為有這個問題,所以我們提出了推動“兩區”一體化發展的思路,“兩區”一體化發展也是增創山東發展新優勢的需要。就像你們所說的,“兩區”在地理范疇上有交叉重疊,但是在產業基礎和資源稟賦上,“兩區”又有很強的互補性。2011年初,省委、省政府就做出了推進“兩區”融合發展、一體化發展的指導方針,我們也調整了“兩區”建設領導機構和工作機構,建立了“兩區”建設協調推進機制,明確了責任分工,加大了推進力度。
????2011年,“兩區”實現生產總值23278.5億元,完成規模以上固定資產投資14035.1億元,實際到賬外資79.7億美元,同比分別增長11.7%、23.6%和31.5%,增速均高于全省平均水平,其中生產總值占全省總量的51.2%。一批特色產業園區和優勢產業集群加速形成。“兩區”建設在推動全省轉方式調結構中發揮了重要引領和示范作用,已成為山東科學發展的兩大引擎。
????山東半島藍色經濟區初步形成了以海洋生物、海洋裝備制造、現代海洋化工、現代海洋漁業等為重點的現代海洋產業體系。海洋生物等6個海洋產業規模以上企業預計實現海洋業務收入5972億元,增長26.6%。黃三角地區基本形成了現代農業、石油裝備制造、汽車及零部件、輕紡工業等一批競爭力較強的支柱產業、實力雄厚的骨干企業和市場占有率較高的知名品牌,初步形成了以大企業為龍頭、中小企業為支撐的產業集群發展模式。
????我們還充分發揮政府資金的引導示范作用,推動民間資金、社會資金加大對“兩區”建設的投入力度。下一步,我們要組織運營好藍黃“兩區”產業投資基金,目的是引導好投資方向。我們的藍色經濟區產業基金已經在今年2月成立,總規模300億元人民幣,已與青島港口投資建設(集團)有限公司等12家單位簽約,達成基金意向投資額103億元;黃河三角洲產業投資基金規模是200億元,已投入運營,并與40家企業簽訂了投資協議,重點投向黃河三角洲高效生態經濟區的新興產業發展。
?????《財經國家周刊》:現在國家批復的區域發展規劃中,與海洋有關的還有5個省份,分別是江蘇、廣東、浙江、遼寧、河北等,而唯有山東提出了“藍色經濟區”這一概念,如何理解藍色經濟區的建設?
?????姜大明:海洋能夠給人類提供新的空間。我一直講,藍色經濟不是海邊經濟,要向深海去延伸,去創造出新的產品、新的產業,科技要走在前面。山東發展海洋經濟的基礎條件很好,國家實驗室、深?;?、考察船、五千米的潛水器等都具有全國影響力,我們的最大的特色就是要面朝大海,培育出特色優勢產業集群?!八{黃”兩區的特點就是依托海洋,所以兩區里的海洋生物、海洋裝備制造、海洋化工、現代海洋漁業等產業培育成效明顯,已經形成聚集效應。
????與此同時,“兩區”還為后續發展進行了很多探索,比如我們通過搞好海域開發利用、推進基礎設施建設、加大資金投入等辦法,突出加強支撐能力建設,增強了“兩區”發展的后勁。
????推進傳統臨海、涉海產業改造升級,大力發展海洋能源、海洋生物醫藥、海洋新材料、海洋精細化工等新興產業。制定現代海洋和高效生態示范園區建設標準和管理辦法,重點打造青島西海岸、濰坊濱海、威海南海三個海洋經濟新區,加快建設中德生態園、日照國際海洋城、濰坊濱海產業園三個中外合作園區,推動海洋產業聯動發展示范基地和黃河三角洲國家現代農業科技示范區發展。
?????《財經國家周刊》:我們國家30年來陸續啟動的經濟改革,從南到北,而核心承載地是從珠三角到長三角,如今發展的重心轉向環渤海,而黃河三角洲被稱為中國最后一塊未被開發的大河三角洲,在黃三角的開發方面,我們應該如何堅持土地的集約利用?
????姜大明:現在我們在黃河三角洲,第一主要抓基礎設施建設,東營、濱州港還要擴大規模,同時依托港口加強工業園區建設。
????第二,黃河三角洲最大的優勢在于它的未利用土地開發,這里有未利用土地792萬畝,為我們提供了巨大的發展空間。但有一些是不能開發的,是生態用地,還有很大的一部分是可以開發的,所以我們去年啟動了濱州和東營的大面積未利用土地開發?,F在35萬畝未利用地開發已經啟動,包括30萬畝良田,5萬畝建設用地。這部分土地不是翻出來就種莊稼,而是采取世界上最先進的暗管排堿技術,改良土壤。
????我們的計劃是,今后10年開發未利用地200萬畝,2015年前開發110萬畝。在開發中,我們組建了專門開發實體機構,實行項目化管理,搭建了省級土地指標交易平臺。我們還準備高標準推進9個集中集約用海片區規劃建設。去年審批建設用海1107公頃,辦理海域使用權抵押貸款129.3億元。對黃河三角洲來講,搞好了土地開發就有了發展空間,就可以搞現代農業,也可以搞現代制造業?,F在一些大的農產品加工企業、一批高科技項目已在黃三角落地建設,黃河三角洲已呈現出嶄新的發展氣象。