????作為山東省經濟發展龍頭城市，我市在2009年率先在全省開展了城鄉居民養老保險制度，將國家新農保制度擴大到了城鎮未參保居民，并逐步實現了城鄉居民養老保險制度全覆蓋，推動了“人人享有社會保障”目標的順利完成。截至目前，全市參保人數241.6萬，累計收繳基金76億元，共計為90.1萬名老年居民發放了養老金28.8億元。目前，青島市是山東第一家，也是全國最早實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋的城市

????觸手可及的幸福

????昨天上午，在城陽區城陽街道辦事處前旺疃社區，談起居民養老保險，今年63歲月領取待遇330元的林珍夏老人高興地說：“國家對咱老百姓實在是太好了，每月都發錢，心里真是很舒坦，比養幾個兒子都強，現在不愁沒人養老了。”

????去年國慶節前，家住城陽區夏莊街道王家曹村的黃培芳老人收到了子女送來的禮物——一份養老保險繳費單。15年的養老保險費一次性繳清后，黃培芳在年底滿60周歲時就可領到養老金。黃培芳說，“現在我們村里子女孝順老人，時興的是送養老保險了。這樣，兒女們減輕了負擔，老人們也沒有了后顧之憂。”近日，記者又來到了膠南市尹家村見到了尹衍俊老人，“今年提標了，7月份開始每月漲了55塊，我現在一月能開473塊錢了！”老人激動地告訴記者。

????據市人力資源和社會保障局有關人員介紹，目前，像尹衍俊這樣的老人，我市共有90.1萬人，兩年來共計領取了養老金28.8億元，老年生活得到了改善，家庭氛圍也越來越和諧，全市近百萬老人“老有所養”的夢想得以實現。

????惠民政策全國領先

????我市目前參加城鄉居民養老保險的居民中，既有年過八旬的老人，也有才滿16歲的青年；既有在本鄉務農的莊稼人，也有在城鎮從事個私經濟的小老板，還有大批在外省市打工的人員。城鄉居民養老保險政策為什么會有著如此強大的吸引力呢？

????“城鄉居民養老保險是一項惠農利民的好政策。通過采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的辦法，其中中央財政對地方進行補助，并且會直接補貼到農民頭上。”市人力資源和社會保障局有關人員介紹說。

????目前，青島市城鄉居民參保個人繳費在國家新農保規定每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次的基礎上，為提高參保人員的待遇水平，規定各區市可根據自身實際，相應提高繳費檔次，市內四區增設了1000元、1500元、2000元、2500元四個繳費檔次，由參保人自主選擇。為體現長繳多得，青島市規定繳費超過15年的每超過1年加發1%的基礎養老金。

????據了解，為減輕特殊群體的負擔，提高和改善他們的生活質量，青島市對老年人實行了寬松的參保政策，允許60周歲及以上人員一次性自愿補繳不超過15年的保險費，同時享受政府繳費補貼，這在全國范圍內是一項重大創新。對重度殘疾人按500元個人繳費檔次給予15年的政府代繳保費，同時享受每人每年30元的政府繳費補貼的政策。為體現人文關懷，市政府還制定了喪葬補助費的辦法，規定城鄉居民養老保險待遇領取人員死亡的，一次性發給1000元喪葬補助金。

????健全持續發展體系

????城鄉居民養老保險是黨和國家重大的惠民工程，為確保這項工作的健康持續發展，我市在去年實現制度全覆蓋后，轉變發展觀念，加大創新力度，建立健全了待遇水平增長、業務經辦管理服務等長效工作體系，取得了明顯的成效。年初，市委市政府決定從7月1日起，提高全市城鄉居民養老保險基礎養老金待遇水平，由每人每月55元提高到每人每月110元，財政將每年新增撥款6.16億元。為使惠民政策更多的惠濟于民，結合基礎養老金翻番，青島市相關部門制定了宣傳計劃，嶗山區、城陽區和膠南市、萊西市、平度市等派出工作組，深入基層村居上門宣傳，幫助城鄉居民算清經濟賬、實惠賬和效益賬，將惠民政策送到了群眾的心坎上，新增近3萬名參保居民。

????12區市全納入國家試點

????今年7月，經國務院新型農村和城鎮居民社會養老保險試點工作領導小組批準，青島市市內四區、嶗山區、黃島區、平度市、萊西市被批準納入國家新型農村和城鎮居民社會養老保險試點。至此，全市12區市已全部納入國家試點范圍，每年將獲得中央財政補貼2.97億元。

????據悉，2009年和2011年，國家先后啟動新型農村和城鎮居民養老保險試點，將我市按照“大保障”的思路，率先推行了城鄉居民社會養老保險，填補了制度空白，在全國率先實現了農村養老保險和城市居民養老保險的科學結合，基本實現了人人享有社會保障的目標。除前期納入國家試點的城陽區、即墨市、膠州市、膠南市之外，其他納入制度全覆蓋區市均由青島市市本級財政和區市財政分擔。據統計，市南區等8區市從7月1日納入國家試點范圍后，將有39.7萬60周歲以上的老年居民每人每年可獲得中央財政補貼330元，合計1.3億元左右。至此，青島市12區市已全部納入國家試點范圍，90.1萬老人受益，每年獲得中央財政補貼資金總計2.97億元左右。

????失能老人可報銷護理費

????長病失能、半失能老人的醫療診治和生活護理問題，已經不是一個新課題。長病老人的醫治和護理，給醫療衛生資源和子女帶來沉重的壓力。為積極應對老齡化，醫療保險自2006年起，就開始了“醫養康護”相結合新型服務模式的探索。2006年5月，我市出臺了《關于將退休參保人與老年醫療護理納入社區醫療保險管理的試點意見》，正式將老年醫療護理業務納入基本醫療保險社區管理，初步確定了基本醫療保險老年醫療護理管理的政策框架。6年來，累計全市辦理社區家床16000余人次，家庭病床3200余人次，老年醫療護理3600余人次，合計23000人次，醫療費總額6000余萬元，統籌支出近5000萬元。

????今年7月，我市下發《關于建立長期醫療護理保險制度的試行意見的通知》，7月1日起，長期醫療護理保險在我市正式實施。長期醫療護理保險以 “醫養康護”相結合的養老、護理機構為載體，構建了新型社保險種，妥善解決了參保人尤其是失能、半失能老年人的醫療護理需求。這項保險制度的制定和實施，填補了《社保法》的空白，我市成為全國首家實施長期醫療護理保險的城市。據了解，新政實施一個月，我市申報辦理護理保險的參保人達到2392人。護理對象最小者11歲，最長者111歲，平均年齡80.2歲（其中醫療專護的平均年齡是75.9歲）。其中90歲以上者325人。

????目前，市內四區共有86家社區開展了居家護理保險業務，19家社區機構開展長期護理，5家醫療機構開展醫療專護，開展業務的定點護理機構占72.4%。

????家住四方區的王大娘生于1911年，老伴早逝，她獨自一人把唯一的兒子撫養成人，兒子、兒媳現在也是近70歲的老人了。11年前王大娘因為“心腦血管病”、“慢性支氣管炎”、“皮膚感染”等病常年臥床不起，照顧問題全部由退休后的兒媳打理。可一旦住院，陪床、送飯讓一家人都疲憊不堪。眼看老人身體越來越虛弱，全家人束手無策。

????2006年7月我市試行社區老年醫療護理住院政策后，兒子兒媳于2007年把王大娘送到青島市四方區紅十字老年護理院，在這里，老人既可得到生活照料，還可以得到醫療護理，其醫療費用按照醫療保險政策規定納入報銷，老人僅付很少一點自負比例。今年我市又出臺了長期護理醫保政策，免除了起付費，使住在養老機構里的生病老年人得到更大的優惠。

????如今老人已經101歲，生活已經不能自理，但是在長期醫療護理政策的關照下，老人的病情趨于穩定，老人的兒子、媳婦、孫女再也不用家庭醫院反復奔波，再也不用提心吊膽擔心不知什么時候就要打“120”。老人兒媳見人就說：“非常感謝青島的長期護理醫保政策，沒有這個政策，我們就是將老人送入養老院也解決不了治病的問題，我們也不知要遭遇多少困難，現在，我們將老人送在這里，白天過來陪陪，晚上還能睡個安穩覺。”(記者 陳珂 攝影報道)