????膠州灣是青島的“母親灣”，由于圍海造地和實施海洋工程等諸多歷史和現實的原因，膠州灣海域面積正在縮小，立法保護母親灣已是刻不容緩。青島市十五屆人大常委會第五次會議昨日審議環膠州灣控制線劃定與岸線整理規劃方案，對于市政府提請審議的《環膠州灣保護控制線劃定與岸線整理規劃方案》（以下簡稱《岸線規劃方案》），市人大常委會組成人員從最大限度保護膠州灣岸線和海域資源為出發點，進行了認真嚴肅的審議，提

????方案編制：對岸線實施終極性保護

????在市十五屆人大常委會第五次會議上，市政府副市長王建祥作了關于《岸線規劃方案》編制情況的說明，市規劃局局長王亞軍作關于 《岸線規劃方案》情況介紹，期間市人大常委會組成人員就規劃情況向市政府有關部門負責人進行了提問。

????“膠州灣是青島的母親灣，是青島賴以生存的藍色家園，環膠州灣地區也是我市未來海洋型都市區的核心區域。歷屆市委市政府和市人大高度關注膠州灣的保護。”王建祥介紹，新一屆市委市政府又將膠州灣的保護置于更加突出的位置，提出了進一步切實加強和實施膠州灣岸線終極性、永久性保護和建設要求，以解決多年來膠州灣不斷填海和水域面積不斷縮小的問題，同時又提出了加快制定環灣保護工程規劃。

????《岸線規劃方案》編制明確規劃原則，規劃落實上重點突出自然岸線、水域面積的保護與恢復以及生態的保育。此次規劃通過“退池還海”，增加自然礁石和基巖岸線約15公里，增加水域面積4.8平方公里，努力提升膠州灣的生態功能。

????市規劃局局長王亞軍介紹，這次環膠州灣保護線在“四線”劃定的基礎上通過岸線來控制。膠州灣控制線的劃定綜合考慮了膠州灣自然要求等的狀況，在概念劃分上分別為，第一類膠州灣水域保護控制藍線；第二，圍填海控制黃線；第三，生態濕地保護綠線；第四，近岸地帶禁限控制紅線；第五，環膠州灣岸線。

????本次規劃編制調取了不同時期的地圖與地形圖，把1863年到1935年及1966年到1992年的膠州灣水域面積演變歷程做了分析。上世紀八十年代到九十年代期間，黃島周邊形成了陸域。從2000年到2005年，這個期間的膠州灣岸線基本穩定，這時的水域面積是362.6平方公里。2008年膠州灣水域面積是350.2平方公里，2012年膠州灣水域面積是343.5平方公里。從2005年到2012年膠州灣岸線范圍內有13個地帶發生了變化。

????組成人員提問：規劃如何落實好？

????在市人大常委會組成人員提問環節，陳波委員向王亞軍提問，“沒有對膠州灣的開發就沒有今天的青島，今后發展肯定還要面臨保護和利用的矛盾，鑒于我們相關的法規、議案、以往的規劃沒有很好地落實，你認為主要原因是什么？要實施好這次規劃的目標和原則，你認為關鍵要避免和解決什么問題？”

????王亞軍表示，主要問題是我們對岸線要盡早劃定，否則填海的沖動始終存在。第二，要有立法保護。第三，要提高對這個問題的認識，而且要有人去監督，真正使這個法能落到實處。

????有委員提出，劃好線不容易，但真正把這條線守護住更不容易，劃了線之后應當重點加強日常的監督檢查和執法措施。

????膠州灣的保護涉及到方方面面，涉及到各個區政府，有的區市政府可能還有填海的沖動，單純規劃部門可能是協調不了的，政府在劃線后，能不能考慮由一個部門協調、執法聯動，通過一些技術手段，比如衛星航拍、GPS定位、群眾舉報、輿論控制等加強日常巡查，及時發現、及時制止，真正制止住違法行為。

????王亞軍表示，在市政府常務會議審議時，張新起市長就要求由政府相關部門牽頭來研究這個問題，立法之后還要采取強有力措施來控制。”

????市人大城建環資委：清理7年來用海項目

????對于《岸線規劃方案》，市人大城建環資委審議報告認為，目前個別項目圍海面積過大，缺少對水動力、潮汐及海洋生態影響的分析和評價。《岸線規劃方案》對“9號議案”形成以來的圍填海情況沒有認真清理，岸線規劃過于依賴現狀。據不完全統計，“9號議案”形成至今的7年間，膠州灣填海面積共計19平方公里左右。這些圍填海項目中，有些是港口建設等國家重點建設項目，有些是高新區建設等市委、市政府確定的全市發展戰略項目，但有些項目確屬個別區、市擅自為之。個別項目用地甚至用于房地產開發，還有過多過亂的圍海養殖用海。《岸線規劃方案》缺少對以上圍填海情況的統計分析總結，也沒有對違法行為查處和糾正的措施，不加區分地按現狀予以認定，將使個別違法行為成為既定事實。

????市人大城建環資委建議，明確岸線整理與岸線工程建設的區別，突出對自然岸線的保護和恢復。要將岸線整理與岸線工程建設、岸線利用區分開來，確定不同的內容和重點，明確各自的原則，確定各自不同的手法。岸線整理要以海岸帶清“障”為主，最大限度地清除灣底各類養殖池，進行“退池還海”恢復原貌。對現有岸線中灘涂岸線和礁石岸線全部作為自然岸線處理，特別是膠州灣北部紅島和河套一帶的絕大部分岸線，從規劃上要界定為自然、生態岸線。

????對于濱海綠道、出挑平臺、岸線固化等岸線工程建設和岸線利用項目，要根據各岸段的岸線功能及安全防護要求，進一步明確各段落的工程手法和斷面形式，確定具體的實施方案，對岸線的工程建設和利用加以指導。

????要對人大“9號議案”形成以來的用海項目進行認真清理，維護人大議案的權威性。建議常委會責成市政府將處理情況向下一次市人大常委會會議報告。

????在具體問題上，關于 “退池還海”，建議市政府對膠州灣內的所有養殖池塘的性質、用途、使用年限進行普查。未經審批的私建池塘要無條件清除；有合法使用證，使用到期的池塘不再延長使用年限，按照回收實施拆除；有合法使用證，使用尚未到期的池塘要與養殖戶協商達成回收協議，予以拆除，并給予養殖戶合理的補償。

????2005年1月30日，市十三屆人大三次會議主席團把市人大城建環保委員會提出的“關于切實加強膠州灣水域及近海岸線保護”的第9號議案列為大會議案。議案建議要求嚴格控制占用海域和海岸線的項目建設。凡屬占用海域和海岸線的建設項目一律由市政府會議審查批準，并經嚴格科學論證。在膠州灣海域和沿線，除經青島市政府批準并且開工建設的重大項目和國家重點建設項目外，暫停其他填海工程項目建設。同時，還將禁止審批灘涂圍墾養殖項目。對現有項目要認真清理，超出批準使用年限的要依法收回。