加強紀檢機關自身建設

　　王岐山強調，信任不能代替監督。各級紀檢監察機關必須加強自身建設，努力建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍。廣大紀檢監察干部要在學習、思考、領悟、實踐中盡責奉獻，不辜負黨和人民的重托。

　　在中紀委召開的座談會上，專家學者們都說了什么？昨晚，三名參加座談會的專家接受了本報記者專訪。

　　源頭反腐應制定三部重要法律

　　□專家進言

　　馬懷德(中國政法大學副校長，我國首位行政訴訟法博士)

　　中國政法大學副校長馬懷德認為，反腐敗既要靠人，也要靠制度，更需要制度的支撐和創新。而法律作為制度的最高形態，應該在預防和懲治腐敗中扮演更重要的角色。

　　馬懷德說，他在座談會上建議，反腐敗要靠法治，關鍵是要制定三部法律。

　　第一部法律是《重大決策程序條例》。“腐敗多發生在領導干部身上，領導干部之所以會腐敗，是因為他們享有重要的決策權，通過決策的行為設租、尋租，達到腐敗的目的。”馬懷德認為，要想從源頭上遏制腐敗，必須約束和規范領導干部的重大決策權，特別是當這個決策涉及社會公共利益和群眾利益時，要嚴格加以規范和約束。“十八大報告提出要健全行政決策的機制和程序，我想也是這個意思。”

　　第二部法律是《政務公開法》。馬懷德說，現在我國有政府信息公開條例，但該條例只是國務院的行政法規，不是法律，無法和檔案法、保密法相銜接，也無法涵蓋黨務公開、司法公開及各個領域的辦事公開制度。因此，制定一部《政務公開法》非常必要。“公開是反腐敗的利器，只要公開了，很多腐敗現象就沒有藏身之地。”馬懷德還提出，應盡快建立領導干部財產申報制度。“財產申報制度的關鍵就是公開，公開才能達到財產申報的效果和目的，《政務公開法》也可以解決領導干部財產收入申報的公開問題。”

　　馬懷德建議制定的第三部法律是《行政組織法》。馬懷德認為，為了明確政府權力的邊界，劃清政府部門之間的權力關系，應將公權力納入法治的軌道，制定法律明確各個部門的職責權限、相互關系，以及機構職能、編制，這對于預防和減少腐敗有重要的意義。

　　馬懷德說，此次座談會，中紀委就是要聽取各方面意見，凝聚共識，吸納社會對于預防和懲治腐敗的一些建議，為下一步推動反腐倡廉工作，特別是為落實十八大報告中的鄭重承諾做一些理論、實踐的準備。(裴曉蘭)

　　反腐之“火”要在整個任上都燒

　　姜明安(北京大學憲法與行政法研究中心主任)

　　北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安認為，解決好反腐敗的問題，必須堅持打持久戰與打攻堅戰相結合的方針。姜明安認為，腐敗是一種“慢性病”，涉及政治、經濟、文化等各方面的因素。“沒有政治、經濟、文化等各方面的全方位改革，腐敗的病根難以消除。而要推進這些全方位改革，不可能打速決戰，只能打持久戰。”

　　姜明安表示，這也是由現在的世情、國情和黨情決定的。我國作為由計劃經濟向市場經濟過渡的國家，正處在重要的轉型時期，共產黨面臨著執政、改革開放、市場經濟和外部環境的四大考驗，且考驗長期、復雜、嚴峻。

　　對于反腐敗為何要打攻堅戰，姜明安認為，這首先是提振全黨全國人民反腐信心的需要，如果我們不能在短期內打幾場漂亮的反腐敗攻堅戰，老百姓可能會對反腐失去信心。

　　其二，這是推進反腐敗向縱深發展和堅持打反腐敗持久戰的需要。

　　其三，這是展示新的中央領導集體反腐敗決心和反腐敗能力的需要。姜明安認為，新一代黨中央領導集體面對目前老百姓切齒痛恨的腐敗，面對自己向老百姓承諾的人民的利益和愿望就是“我們的奮斗目標”，上任后不僅要燒“三把火”，而且應該燒多把火，要在整個任上都燒，敢于打場攻堅戰和硬仗，不辜負廣大人民群眾的信任和重托。

　　反腐機構應縱向垂直橫向整合

　　任建明(清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任)

　　清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任任建明認為，反腐敗體制是決定能不能控制和戰勝腐敗很重要的一個要素，這關涉反腐敗機構是否真正有效運作，從而打擊、預防腐敗。座談會上，他講了不同國家和地區正反兩方面的經驗，如香港、新加坡的例子，建議學習、借鑒其規律性的東西。

　　“盡管我們1993年中紀委、監察部就合署辦公，十六大以來有派出機構的統一管理改革、建立巡視制度，但這個改革遠沒有完成。”任建明舉例說，香港就是一個可前后比較的案例，在廉政公署設立之前有一個警察系統的反腐敗機構，但很長時間里越反越腐，直到成立高度獨立、充分授權的廉政公署，有一套嚴密的內部控制和外部監督機制，保證機構本身非常廉潔，所謂的“白過白色”，這樣的機構才能有效肩負反腐的重要職能。

　　他認為，對反腐而言，人民大眾的參與只是輔助作用，關鍵還要靠反腐機構的專業、有效運作，香港的案例對我們很重要的一點啟示是，要堅定地把改革深入下去。

　　任建明建議，改革當“縱向垂直、橫向整合”，縱向就是保留中央和省兩級機構，省以下都垂直，目的就是實現獨立，從而立竿見影；橫向就是整合現在分布多個系統，條塊、層級分割的反腐部門和力量，改變資源分散、交叉、重疊的狀況，以此改變反腐敗不利的態勢。（商西）