自2012年11月1日起實施的《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》明文規定，個人或單位購買記名卡的，或一次性購買1萬元（含）以上不記名卡的，發卡企業或售卡企業應要求購卡人及其代理人出示有效身份證件，并留存購卡人及其代理人姓名或單位名稱、有效身份證件號碼和聯系方式。春節期間，記者走訪島城多家大型商場時發現，絕大多數商場沒有執行國家關于購物卡的明文規定，使得購物卡實名規定形同虛設，發票管理混亂。

　　給錢就辦，實名規定形同虛設

　　一走進佳世客青島東部店，“歡迎使用永旺贈券”的廣告牌便映入記者眼簾，“集團購買、饋贈親友、福利發放的最佳選擇”的廣告語非常醒目。為了方便顧客辦卡，商場專門在二樓中央扶梯旁設置了服務處，還配置了兩名工作人員提供咨詢服務。

　　記者：“沒有帶證件能辦嗎？”工作人員：“能，報個身份證號就行。”而在付款窗口，收銀員給了記者更加肯定的答復：“不需要證件，隨便辦。”

　　在青島家樂福名達店，記者表示要辦10000元的購物卡，但沒有帶身份證時，工作人員毫不猶豫地給出了“有身份證號就行”的答復。而就在工作人員旁邊的“溫馨提示”欄上，“個人或單位購買購物卡時，購卡人或代理人需出示個人有效身份證件、單位有效身份證件”的提示語異常醒目。可令人遺憾的是，在記者的采訪中，受訪商場絕大多數沒有執行這一規定。

　　化整為零，規避金額限制

　　在采訪中，面對明文規定，個別商場為了不流失客戶，采取了“變通”的做法。

　　在位于中山路的青島百盛購物中心，記者表示要買10000元的購物卡，但沒有攜帶證件。收銀員面露難色，扭頭看身后貌似主管的同事。兩人在經歷片刻的“眼神交流”后，略有遲疑地回絕了記者的請求。見記者扭頭要走，連忙說：“要不你分成幾筆付款，這樣就不需要證件了。”

　　在采訪中，記者了解到，出示證件、登記會暴露購卡人、購卡單位的身份信息，會給有關部門的檢查留下證據，因此大多不被接受。為此，商場大多投其所好，采取“化整為零”、“螞蟻搬家”的方式，規避有關規定。

　　有關人士指出，不記名購物卡，為利用購物卡行賄受賄提供了便利，而使用現金不記名不限額購卡，則為利用商業預付卡洗錢、套現提供了便利。

　　發票隨便開，存在沖賬抵扣漏洞

　　除了購物卡實名相關規定形同虛設外，商場在銷售購物卡時對發票的管理更是有待規范。

　　在佳世客青島東部店購物卡辦理點，記者看到，墻上赫然張貼著購買購物卡可開具的發票品名：辦公用品、禮品、食品、日用品、服裝、床上用品、洗滌用品、復印紙、打印紙、墨盒、文具、茶葉、雞蛋、花生油、酒……名目繁多，品名多達19種。

　　“你需要什么就填什么，如果需要明細，我們這里還專門準備了‘發票明細清單’，你填好后，我們給蓋章，你拿回去就可以報銷了。”工作人員對一位正在填寫申請表的顧客說。

　　在家樂福、百盛等商場，工作人員均表示，可以根據顧客需要開具辦公用品、食品、禮品等多個類別的正規發票。有關人士指出，根據購卡人需要隨意開具發票，為利用購卡公款消費、偷逃稅款提供了便利。

　　專家建議：“卡”緊售、購、用多環節

　　誠然，商業預付卡在減少現鈔使用、便利公眾支付、刺激消費等方面發揮了一定作用，但有關人士指出，當前商業預付卡市場存在的問題，擾亂了稅收和財務管理秩序，助長了腐敗行為，容易滋生金融風險，必須加大執法整治力度。

　　如發行大額不記名預付卡，為利用預付卡行賄受賄提供了便利；允許使用現金不記名不限額購卡，為利用商業預付卡洗錢、套現提供了便利；根據購卡人需要隨意開具發票，為利用購卡公款消費、偷逃稅款提供了便利。

　　一業內人士認為，要解決這一問題，需從購物卡銷售、購買、使用等方面著手。

　　“在銷售上，應當加強發卡商家的資質監管，可以要求發卡商家繳納一定的保證金到專管賬戶，商家一旦出現違反相關規定的行為，便凍結保證金，或者從保證金中扣除一定的費用作為處罰。在購買上，擴大實名制的范圍，建議只要購卡一律實名，無論是自用還是贈送。此外，在消費環節也采取實名制，借鑒銀行卡的模式，憑簽名與密碼進行消費。”該人士認為，這樣一來，購物卡就有了基本的身份信息，便于監管，也便于保護消費者合法權益。更為重要的是，可以更加有效地預防腐敗的滋生，減少稅收流失和預防金融風險。

　　據了解，為了規范購物卡等單用途商業預付卡市場，去年10月，市商務部門發布了《關于做好單用途商業預付卡管理工作的通知》，從備案、監督檢查、防范資金風險等方面對我市單用途商業預付卡市場進行規范。然而，從記者的調查采訪來看，似乎并未達到預期的效果。

　　受訪者認為，購物卡管理涉及稅務、財政、工商、商務等多個部門，光靠商務部門一己之力，很難奏效。亟須建立對商業預付卡的聯合監督檢查機制，需要各部門通力合作、各司其職，嚴肅查處出具虛假發票、挪用公款購卡進行公款消費，以及在公務活動中收受購物卡等行為，公開通報，接受社會監督。(沈俊霖)