“亂拋垃圾將被罰掃1小時”的條幅掛在東莞虎門南柵社區路邊。

????東莞虎門南柵社區試行衛生新規 實施1星期已有20多名市民“受罰”

????為了提高市民愛護環境的意識，虎門南柵社區試行一種新規，市民在該社區不講衛生亂扔垃圾，被該社區衛生、城管、治安等巡查人員發現后，市民將被“罰掃1小時”。自從該新規試行1星期以來，已有20多名市民“受罰”。對于此新規，大部分市民均表示理解，并給予支持，當然也有市民反對。

????近日，市民王女士向記者報料稱，在虎門南柵社區太沙路、新興路等路段，可見多條醒目的紅色條幅，條幅上面寫有“亂拋垃圾將被罰掃一小時”字樣。

????昨天下午，記者前往虎門南柵太沙路及虎門南柵新興路等路段均見到寫著“亂拋垃圾將被罰掃一小時”字樣的條幅。或許受到此條幅的警示，該社區大部分的路面上均未見到紙屑等垃圾，衛生狀況良好。但在南柵新興路一大排檔，該店旁邊雖然也懸掛有一條類似橫幅，但是在該大排檔旁邊人行道上，有不少食客們扔在這里的紙巾。

????處罰人性化

????不會強制掃足一個鐘

????據南柵社區環衛工作負責人陳先生介紹說，由于該社區的太沙路、新興路、前進路等路段的企業較多，人員密集，市民亂拋垃圾現象嚴重。尤其是部分早餐店、快餐店和大排檔周邊，令環衛工人叫苦不迭。

????為改變這種狀況，經虎門鎮相關主管領導及社區領導口頭同意，一個多月前，該社區開始通過小車廣播、懸掛橫幅等形式，宣傳該社區即將試行“亂拋垃圾將被罰掃一小時”的新規。一個星期前，此新規正式在該社區太沙路、新興路、前進路等亂拋垃圾嚴重的路段試行。

????“說實在的，這種‘處罰’并不是一件容易的事情。因為新規并不是每一位市民都認可，因此執行過程中有一定難度。盡管如此，試行一星期以來，已有20多名亂拋垃圾的市民被抓，他們接受了‘罰掃’教育。”陳先生介紹說，另外在處罰的過程中他們也比較講究人性化。如果違規的市民已經認識到錯誤，也不會強制要求他們掃足一個小時，而是讓被罰者罰掃10多分鐘。因此，大部分違規市民均表示支持與理解。

????老板：客人亂扔紙巾 可能會連累我被罰款

????大部分市民對社區的處罰新規還是表示理解的。市民李先生告訴記者，在沒有實行此新規之前，他們工廠對面一餐廳的人行道上，只要是用餐時間過后，隨處可見一片垃圾。遇上大雨，這些垃圾就會被雨水沖到路邊上的下水道路口，將下水道堵塞，致使路面嚴重積水。而新規實施之后，這種狀況明顯改善。

????但是，在南柵四區開大排檔的老板則對此新規有自己的看法。因為該新規試行后，相關人員找到他，要求餐館的老板保證餐館周邊的環境衛生。如果巡查人員在巡查過程中，發現餐館前面有用餐人員隨意扔垃圾的行為，不僅隨意扔垃圾的市民要接受“罰掃一小時”的處罰，而且他也將接受“500元罰款”的處罰。

????“客人來餐館用餐，作為老板，我不可能每次都向客人交代，不要亂扔餐巾紙，否則要被處罰。如果客人不講衛生，隨意亂扔垃圾。而最后，作為餐廳老板一次要被罰500元，我會感到不公平。”該老板強調說：“為了防止自己餐廳被罰，如今，他只能不在餐廳餐桌上放置紙巾了。”

????律師說法：

????“罰掃一小時”

????不算“行政處罰”

????只是鄉規民約

????一個社區是否有權設置這樣的“罰掃”處罰新規呢？

????廣東省明楷律師事務所宋安平律師表示：從法律的角度來說，“行政處罰”必須具備主體合法、權限合法、內容合法及程序合法這些條件。而南柵社區是一個行政執法機構，其不具有出臺任何“行政處罰”權力。因此說，南柵社區試行的這種新規不能算是一種“行政處罰”，而只能算是一條鄉規民約。但即便是一條鄉規民約，它仍然必須具備兩個條件。其一，不違反法律；其二，必須經全社區村民大會通過之后，方可實施。且實施過程中，這種鄉規民約不具備法律強制效應。(記者 劉滿元 通訊員 謝文玉)