2013年，市衛生局在市委、市政府的正確領導下，以黨的十八大精神為指導，以“建設健康青島、實現病有良醫”為目標，結合群眾路線教育實踐活動，深入推進醫藥衛生體制改革和發展，完善基層衛生和公共衛生服務體系，實施醫療技術和服務水平“雙提升工程”，積極引進優質醫療資源，推進健康服務業發展，醫療衛生整體水平得到全面提升，人民群眾看病就醫問題有所改善，健康水平明顯提高，居民人均期望壽命達80.71歲，孕產婦死亡率為2.88/10萬（同比下降66%），嬰兒死亡率為3.2‰，主要健康指標繼續處于全國前列，達到中等發達國家平均水平。全市醫療衛生機構門急診4706萬人次、住院124萬人次，同比分別增長8.2%、9.7%。特別在“11·22”中石化輸油管道爆燃事故中，醫療救治工作得到了習近平總書記的充分肯定，省市領導對醫療救治工作給予高度評價。

    一、2013年主要工作效果

    （一）努力打造優質醫療環境，緩解群眾看病難

    1.加大政府衛生投入，群眾分享政策紅利。在全國率先建立了政府衛生投入長效機制，今年衛生投入大幅增加，今后三年，政府將逐年提高財政衛生投入占財政支出比例，進一步優化衛生投入結構，減輕群眾就醫負擔，讓老百姓享受到更多、更好的醫療衛生資源。

    2.加快基礎設施建設，就醫環境極大改善。大力實施衛生“百萬平米”設施建設，開工建設項目62個，竣工面積27萬平方米，完成投資13億元。其中，市第三人民醫院即將投入使用，市婦兒醫院（二期）項目完成主體施工，紅島醫院選址確定，市立東院二期已立項，10余所基層衛生服務機構完成改擴建，4000余個村衛生室以居民健康檔案為核心的信息系統全面啟用。積極支持社會資本辦醫，開工建設民營醫院20個，更好地滿足了群眾多元化的就醫需求。全市新增床位4000余張，每千人口醫療床位數達5.33張，同比增加8.5%，有效緩解了老百姓住院難問題。

    3.積極招才引智，市民享受優質醫療技術。啟動“青島衛生英才工程”，柔性引進3名院士，引進38名高層次衛生人才，招聘博士、碩士759名，建立2個院士工作站，培訓基層衛生人員8600余人，醫療衛生人才結構進一步優化。加強與國內外優質醫療資源的合作，引進內外資4.8億元，新增10個國內外洽談合作項目，積極引進北京大學第一醫院、山東大學齊魯醫院等國內高水平醫療機構，繼續加大與世界一流的醫療機構在心臟病治療、醫療康復、乳腺疾病和慢病項目等方面的合作交流，市民不出青島就能享受到國內外優質的醫療服務。

    （二）持續提高保障水平，緩解群眾看病貴

    1.農村醫療保障更惠民。新農合實現全覆蓋，人均籌資標準達402元，同比增加了90元，政策范圍內住院報銷比75.5%，門診報銷比58%，農民看病就醫自費更少。新農合重大疾病保障病種由2012年的9類擴大到20類，重大疾病醫療保險報銷比例提高6個百分點，有效緩解了重大疾病農民因病致貧、返貧的問題。全年共為990萬人次報銷醫療費用近14億元，同比增加24%，農民醫療負擔進一步減輕。

    2.群眾用藥更便宜。在全市公立醫療機構繼續鞏固完善基本藥物制度，鼓勵非政府辦醫療機構銷售和使用基本藥物，同時推行藥品集中采購和藥款集中支付管理，根據社會藥店平均售價確定采購藥品價格，讓群眾最大限度地用上廉價藥、放心藥。今年全市公立醫療機構共采購基本藥物14億元，藥價平均降幅27%，為群眾減輕用藥負擔2億元。

    3.患者就醫減負擔。在即墨、黃島8家醫院推行縣級公立醫院綜合改革試點，全面取消以藥補醫，藥占比下降5.5%，門診患者次均費用下降8%，醫藥總費用同比增幅減少12%，為群眾節省醫藥費用1.5億元，人民群眾切實享受到改革帶來的實惠。

    （三）大力提升醫療服務水平，改善群眾就醫感受

    1.打造群眾滿意醫院。積極推行便民惠民措施，二級以上公立醫院全部建立病人服務中心，為患者提供門診、臨床和綜合等一體化服務，為6萬多人次患者提供了預約診療服務；醫院優質護理服務病房覆蓋率分別達89%；通過“先診療、后結算”服務，為群眾墊付醫療費近10億元，方便了群眾就醫。推行出院病人回訪和醫患溝通懇談制度，開展“三線一網”、醫院“三民”等活動，為群眾解決看病就醫難題2000余件。通過行風社會公開電話、醫德醫風意見箱、群眾來信來訪等渠道，受理群眾投訴舉報67起、熱線問題429件次；集中治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，群眾滿意度較去年提升了2個百分點。

    2.打造百姓貼心社區。積極整合資源，努力建設布局合理、功能完善、質優價廉的社區衛生服務機構，目前全市基層醫療服務機構達到367家，國家、省級示范社區衛生服務中心23家，在社區衛生服務中心、鎮衛生院、綜合醫院建設39個國醫館，更好地滿足了百姓社區就醫需求。加強社區居民健康管理，推行41項個性化的公共衛生服務項目，人均補助標準從25元提高到35元，建立居民健康檔案720萬份，為老年人、孕產婦、兒童、高血壓和糖尿病患者、精神疾病患者等重點人群提供健康服務近200萬人， 65歲以上老年人免費體檢率達70%，兒童保健管理率達90%，完成農村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查14.5萬人，孕產婦產前篩查6.3萬人，新生兒疾病篩查7.1萬人；為7萬名適齡學生進行了口腔疾病預防。在260家基層醫療機構實行家庭醫生式服務，130萬人簽訂健康服務協議，雙向轉診8萬人次，方便了群眾就醫。

    （四）全力推進健康促進行動，讓群眾少得病、不得病

    1. 公共衛生安全得到保障。全市無重大傳染病暴發流行，傳染病發病較去年下降5.2%，居全國副省級城市最低水平，甲流、禽流感、手足口病、艾滋病等重點傳染病得到有效控制；建成47家溫馨數字化預防接種門診，完成疫苗接種190萬人次，兒童免疫規劃接種率達99%；出動急救車4萬余次，救治病人4.2萬人次，處置重大突發事件100余起，特別是在“11·22”中石化輸油管道爆燃事故中，醫療救治行動迅速，搶救及時，全體醫務人員發揚不怕疲勞，持續作戰的精神，最大程度地搶救傷病員，有力保障了生命安全，得到了習近平總書記的充分肯定，省市領導對醫療救治工作給予了高度評價。加強醫療質量管理與安全生產維穩工作，將安全生產工作納入科學發展考核內容，完善工作制度，落實安全生產責任，深入排查衛生系統安全隱患，全年未發生重大安全生產事故，保障了群眾健康和就醫安全。

    2.全民健康促進行動廣泛開展。推行慢病雙向轉診、信息共享、健康管理一體化綜合防治模式，創建5個國家、省級慢病綜合防治示范縣；健康服務業發展模式被列為國家級試點，探討醫學模式從疾病治療向健康管理轉變。深入開展控煙、減鹽防控高血壓等健康促進行動和愛國衛生月活動，開展健康義診和健康教育，惠及群眾500萬人，無害化改廁1萬座。利用各類媒體，制作播放公益片10部，廣播、報刊專欄672期，發放健康教育宣傳材料550萬份，大力宣傳防病知識，倡行健康生活方式，群眾健康防病理念進一步增強。

    3.社會衛生監管力度加大。清理下放衛生許可和審批事項3項，推行衛生許可容缺審查，審批效率提速60%，方便了群眾辦事。配合人大出臺了《青島市控制吸煙管理條例》，依法加大社會控煙力度。加強對醫療機構、公共場所、飲用水等衛生監督，查處違法案件196起，依法取締無證行醫148家，為市民創造了安全放心的就醫環境。

    二、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動

    今年以來，市衛生局密切聯系群眾，熱情服務基層，扎實開展群眾路線教育實踐活動，取得較好效果。

    1.深入基層，傾聽民意。市衛生局黨委班子帶頭深入基層調查研究，聽取基層意見建議，了解群眾需求，切實查擺衛生系統在“四風”和衛生事業發展方面的問題。采取發放調查問卷、召開座談會、網上征求意見等形式，征求基層單位、代表委員、人民群眾的意見建議49條，并立行立改，明確了責任和整改時限，形成整改方案，逐一建章立制。

    2.心系群眾，幫困解憂。開展“接地氣、連民心”活動，組織機關黨員干部深入社區，了解基層實情，廣泛征求意見建議；醫務人員深入居民家中走訪，宣傳我市醫改和衛生發展成果，協助解決群眾就醫困難。同時為結對幫扶村籌資捐款共34萬元，新建社區活動中心，硬化村主干道，幫扶困難群眾。

    3.創新服務，普惠于民。啟動“服務百姓健康”行動，從“深入基層解難題、提高水平保健康、改善服務促滿意、惠及百姓求實效”四個方面創新惠民服務舉措，醫療衛生機構推行免費停車、延時門診、預約就醫、送醫下鄉進村等便民措施，受到了基層群眾的普遍好評。

    三、“三民”活動意見辦理情況

    自去年“三民”活動以來，市衛生局對市民代表提出的308條意見建議進行了認真梳理，將集中反映的看病就醫建議一一分解，迅速調查落實，主動與代表溝通，截至2012年12月24日已全部按期辦復。將集中反映的加強醫療機構管理、加強醫療服務體系建設、加強基層醫療機構建設、傳染病防治、落實國家基本藥物制度、加強醫德醫風教育等方面的工作，列入今年醫療衛生改革與發展的重點任務，制定責任目標，全力抓好落實和改進，進一步提升了醫療衛生質量和服務水平。

    四、存在問題及改進措施

    回顧過去的一年，也清醒地認識到，我市醫療衛生工作離人民群眾對健康的期待和需求還存在較大差距，醫療衛生資源總量有待增加，新農合保障水平需持續提高，基層醫療服務體系仍需完善，醫療質量和服務水平有待提升。2014年，市衛生局將以黨的十八大和三中全會精神為指導，以滿足人民群眾健康需求為己任，加快醫藥衛生體制改革，努力實現“病有良醫”的奮斗目標。

    1.優化群眾就醫環境。繼續推進“千萬平米”衛生設施建設；加快婦兒醫院、市立東院、紅島醫院、青大附院東院和眼科醫院等項目進度。繼續加強重點學科建設和人才培養，加大招商引資和對外合作力度，積極鼓勵和引導社會資本辦醫，不斷優化我市醫療衛生資源。

    2.提高醫療保障水平。進一步提高新農合籌資標準和報銷比例，調整完善農村大病醫療救助政策，提高救助比例，減輕大病患者的就醫負擔。鞏固實施國家基本藥物制度，擴大實施范圍，加快推進藥品集中采購和藥款集中支付，切實減輕群眾負擔。

    3.提升醫療服務質量。啟動第二批縣級公立醫院綜合改革試點，實現區域改革全覆蓋的目標。深入開展醫療技術、醫療服務“雙提升”工程，通過醫療機構標準化建設、質量控制等工作，加強醫療質量管理；扎實開展常態化便民惠民措施，加強醫德醫風建設，打造安全優質的醫療環境。

    4.提高居民健康水平。繼續加大重點傳染病防控力度，有效控制疫情的流行，做好擴大國家免疫規劃；深入開展基本和重大公共衛生項目；全面開展健康促進行動，繼續推進慢病一體化管理，深入實施防治結合型醫療衛生機構建設工作。

    5. 鞏固群眾教育實踐活動成果。積極深入基層調研，認真整改前期教育實踐活動中查找的問題，進一步轉變工作作風，提升衛生工作水平，切實為群眾辦實事，把群眾教育實踐活動作為長效工作機制扎實推進。

    醫療衛生工作涉及千家萬戶，關系百姓民生。一年來，我市衛生工作離不開全體市民的支持，今后我們真誠希望廣大市民一如既往地關心和監督衛生工作，我局將認真履職，緊緊圍繞群眾醫療衛生需求，全力深化改革，全心全意為群眾服務，為建設宜居幸福的現代化國際城市作出新貢獻。