2013年，在廣大人民群眾和社會各界的關心支持下，我們堅持一手抓監管、一手抓服務，緊緊圍繞建設文化青島、打造文化強市，深入實施以建設“文化環保城市”為目標的文化執法“1711”基本工作思路，不斷加強和創新文化市場管理，確保了文化安全和文化健康繁榮發展。市文化市場行政執法局被國家新聞出版廣電總局授予全國查處侵權盜版案件有功集體特等獎，并批復同意在我市設立國家級青島國際版權交易中心，成功舉辦中國首屆青島·東北亞版權創意精品展示交易會。

    一、年度業務職能目標完成情況

    （一）全面開展網吧市場治理整頓。市政府下發了《關于治理整頓互聯網上網服務場所的通告》（青政發〔2013〕15號），通過依法取締接納未成年人等嚴重違法違規行為，堅決控制并減少網吧數量，規范網吧市場經營秩序，全市網吧實際經營數量從年初的1800余家減少到1584家。同時，利用暑假前后2個半月左右時間，在全市網吧市場開展集中整治，形成對違法違規經營行為的高壓態勢。經半年多來的治理整頓，共整改存在消防隱患的網吧513家，取締“黑網吧”25家，吊銷網吧55家，查處違規經營網吧107家，網吧依規守法經營狀況明顯好轉。

    （二）深入開展“掃黃打非”。先后組織開展了整治網絡淫穢色情信息“凈網”行動、整治中小學教輔材料出版發行違法違規行為、整治非法印刷“清源”行動、整治非法報刊 “秋風”行動等。全年共沒收各類非法出版物50余萬冊（張），查處各類違法違規案件603起，其中移交司法刑事打擊54起，69人被判處有期徒刑，有效震懾了違法犯罪，確保了政治文化安全，營造了良好文化環境。

    （三）全方位加強文化市場監管。一是加強新聞出版領域監管。嚴厲打擊各類非法出版物的出版、印刷、發行活動，重點打擊非法窩點源頭，確保出版物市場健康有序發展。共查處非法出版、印刷案件20起。特別是在6月至8月期間連續搗毀了4個非法報刊批發窩點，抓獲犯罪嫌疑人8人，當場收繳30余種非法報刊2萬余份。根據犯罪嫌疑人提供的線索，我局會同公安部門赴山西、江蘇、江西、河南、湖北、陜西等省市深入調查取證，并取得了階段性成果。二是加強版權保護。嚴厲打擊各類侵權盜版行為，維護權利人合法權益，查辦的“5.10”網絡侵權案件和“10.20”軟件預裝侵權案被國家有關部委表彰獎勵。積極推進企業軟件正版化工作，使規模以上企業使用正版軟件率不斷提高。三是加強娛樂演出市場監管。倡導“文明娛樂”，組織引導娛樂經營單位實施規范化標準化服務，收到了良好效果。四是加強廣播電影電視領域監管。加快“四無小區”創建工作，嚴厲打擊非法“網絡共享”網站及設備產品，對22個安裝和使用衛星電視地面接收設施較重的居民小區進行了集中治理。加大對非法銷售衛星電視廣播地面接收設施和“電視棒”等網絡共享設備產品的整治力度，收繳非法衛星設施1900余套。加強對互聯網視音頻節目服務的有效監管，查辦了6起通過互聯網非法傳播視聽節目案件。五是加強文化遺產保護。不斷完善文物行政執法巡查制度，排查、治理重點文物和博物館單位安全隱患百余家次，大力推進旅游開發及建設中文物保護工作，先后查處制止非法修繕全國重點文物保護單位案8起。開展了“文物法律法規宣傳進軍營”活動，收效明顯。六是強化對重點部位的管理。在全市確定了35個文化市場重點點位，加強對電腦城、軟件市場、出版物批發市場、集貿市場等重點監管。通過全方位加強監管執法，嚴厲打擊各類違法違規行為，保障了文化市場健康繁榮發展。

    （四）國家級國際版權交易中心落戶青島并成功舉辦中國首屆東北亞版交會。“爭取設立青島國際版權交易中心，積極籌辦東北亞國際版權創意博覽會”是今年市委工作要點確定的重要任務，也是推動創新型城市建設的重要舉措。以市政府名義向國家新聞出版廣電總局提出在青島設立國際版權交易中心的申請，經全力爭取，于5月10日得到正式同意批復。中心將服務山東，輻射東北亞，為版權權利人和使用者提供高效便捷的服務，為促進版權貿易和優秀版權作品的廣泛傳播、推動版權創意產業發展和創新型城市建設發揮積極作用。同時，以此為平臺，經國家新聞出版廣電總局同意，于11月初成功舉辦了中國首屆“青島·東北亞版權創意精品展示交易會”（簡稱版交會），共吸引了390多家版權創意領域的國內外知名企業（組織）參展，全面展示了新聞出版、動漫游戲、影視音樂、藝術美術、工業設計等方面的最新版權創意成果及山東省版權保護與創意成果。展會期間，實現版權項目交易意向簽約近60億元，版權項目融資簽約10億元。

    （五）積極探索實施聯動執法。為充分利用行政執法資源，有效解決文化執法“小隊伍、大市場”的問題，在深入調研的基礎上，制定下發了《關于實施文化市場管理領域聯動執法的意見》，依托各級“掃黃打非”暨文化市場管理工作領導小組及辦公室，充分發揮文化執法、公安、工商、城管、旅游、教育、通信管理、文廣新、交通、海關等成員單位的作用，落實責任、強化措施，努力形成“黨委政府統一領導、職能部門協作配合、市和區市上下聯動、社會各界廣泛參與”的“掃黃打非”和文化市場管理聯動執法新格局，節約了行政成本，提高了執法效能。

    （六）大力開展“建設文化環保城市”系列宣傳活動。以“建設文化環保城市，營造宜居幸福家園”為主題，開展了十余項包括文化法律法規宣傳、非法文化產品集中銷毀、文化環保青年行、版權保護“進機關、進企業、進學校、進社區、進園區”等“2013建設文化環保城市”系列宣傳活動，向社會各界、廣大群眾廣泛宣傳文化法律法規，努力營造健康向上、文明和諧的城市氛圍。

    （七）深入推進文化綜合執法規范化建設。一是強化執法監督。完善了《行政處罰工作規定》、《執法錯案責任追究制度》、《案件審查會議制度》、《案卷管理制度》等，切實做到嚴格執法流程、規范執法行為、嚴把監督關口、提升辦案水平。特別是對所有立案擬做出行政處罰的案件全部納入局案審會討論，確保了行政處罰的合法公正。二是統一執法文書。在全市文化執法系統啟用文化部統一制發的新版執法文書，扎實推進網上執法辦公系統運行工作，努力打造透明公開的“陽光政府”。三是完善服務規范。對網吧、娛樂場所、出版物發行和印刷等經營服務規范進行全面修訂完善，并納入全市服務業規范統一框架，有效推進了文化經營單位標準化建設和規范化管理。同時，努力推進文化理論和實踐創新，我市“文化綜合執法規范化建設工程”項目被評為山東省首屆“文化創新獎”。

    二、在黨的群眾路線教育實踐活動中聯系群眾、服務基層的情況

    （一）深入監管服務對象和區市廣泛開展調查研究，查擺和整改“四風”中存在的突出問題。在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，局班子成員和黨員干部采取面對面交流、問卷調查等多種方式，廣泛聽取和征求文化領域經營單位和區市意見建議，共收集整理意見建議38條，其中“四風”方面的突出問題10個，對此，我們堅持邊學、邊查、邊整、邊改，從“一把手”做起、從領導班子成員做起、從每一名處級干部做起，并召開局黨組民主生活會進行認真的批評與自我批評，制定整改措施。特別是圍繞廣大人民群眾普遍關注的網吧市場、出版物市場等方面存在的熱點難點問題，實行工作重心下沉，80%的執法力量、80%的工作時間在市場。同時，加強節假日和工作時間以外的錯時巡查暗訪，并督促指導區市文化執法系統齊心協力維護好文化市場秩序，凈化市場環境，群眾的滿意度不斷提升。

    （二）扎實開展“接地氣、連民心”主題實踐活動。開展了“心手相連、扶弱濟困、關愛他人、傳遞溫暖”活動，結合掛職第一書記村，在幫助解決群眾急需的道路、用水、農業生產等問題的基礎上，深入走訪困難家庭，并實行領導班子成員和黨員干部結對幫扶困難戶，同時，在局內設立了“扶弱濟困愛心資金”，動員組織有條件的黨員干部群眾不定期自愿捐款，并將第一批近3萬元善款存入專門的愛心帳戶，建立起“扶弱濟困”長效機制，以實際行動為困難群眾送溫暖、獻愛心。

    （三）圍繞職能、融入大局，堅持服務基層、服務群眾。群眾路線教育實踐活動期間，我們緊密結合工作職責，辦好首屆東北亞版交會，為企業發展搭建了良好的交流交易平臺，并通過吸引廣大市民參與給群眾帶來實惠，實現了社會效益和經濟效益雙豐收。同時，深入開展量販式KTV“老年人免費娛樂”活動，已吸引4000多名老年人參與，受到普遍歡迎。

    （四）深入開展“隊伍建設年”活動，努力打造聯系群眾、服務基層的優秀團隊。切實加強思想、組織、作風、能力和廉政建設，全面提升文化執法人員的思想政治素質和依法行政能力，努力建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正、形象好的文化執法隊伍。制定出臺了《青島市文化市場行政執法局關于改進工作作風、密切聯系群眾的實施辦法》。組織開展了全市文化執法系統學習貫徹十八大精神專家報告會，深入開展了整治“庸懶散慢拖瞞”活動，舉辦了文化市場綜合行政執法文書培訓班、多種形式的崗位練兵和技能比武等活動。今年以來沒有接到一起涉及文化執法人員的投訴舉報。

    三、上年度“三民”活動中市民代表意見建議辦理情況

    在去年“三民”活動中，我局共收到市民意見建議114條。市民反映比較集中的建議主要集中在網吧市場（相關建議共47條）、出版物市場（16條）、“掃黃打非”（11條）、娛樂游藝（5條）、廣播電影電視（5條）、版權保護（4條）以及其他問題（25條）等。截至去年底，已全部按期辦復。同時，針對市民反映比較集中的意見建議，納入專項治理及處室工作重點，切實加以解決，確保真聽、真辦、真落實。如針對群眾關心、社會關注的網吧市場問題，通過嚴管重罰，取得了明顯成效。

    四、安全生產履職情況

    堅持把安全生產作為文化市場管理工作的重要內容，經常組織對各類文化經營場所特別是網吧、娛樂游藝、出版物市場等人員密集場所進行安全檢查，及時整改消除各種安全風險和隱患，并經常對文化經營業戶進行安全生產教育與培訓，組織開展應急演練，防患于未然，最大限度地保護了人民群眾的生命財產安全。

    五、存在的問題與改進措施

    在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，文化市場管理工作離市委、市政府的要求，與廣大人民群眾的期盼相比還有較大差距，存在若干不容忽視的問題，如文化市場領域的違法違規經營現象時有發生，尤其是網吧市場、出版物市場、娛樂市場問題不斷出現，網絡淫穢色情及不良信息、侵權盜版等問題不斷增多，影響了文化安全和文化健康繁榮發展；文化執法隊伍自身的能力與水平亟待加強，特別是隨著文化市場的發展繁榮，“小隊伍、大市場”的矛盾越來越突出，“大文化、大市場、大監管、大執法”的體制機制需進一步理順，等等。對此，我們一定要保持清醒的頭腦，進一步強化工作措施，加大工作力度，認真加以解決。下步，我們要在市委、市政府的正確領導下，認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入實施“1711”基本工作思路，不斷加強和創新文化管理，繼續解放思想、開拓創新、求真務實，以實際行動和優異成績讓黨和政府放心、人民群眾滿意。