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????昨日，記者從青島西海岸新區獲悉，新區出臺了十大領域改革方案，涉及產業扶持政策、土地綜合管理、海洋經濟發展體制、行政管理體制、干部人事制度、投資貿易便利化、文化體制、投融資體制和金融領域、安全生產監管體制、區屬國有企業改革十大領域。突出市場化改革和政府效能革命兩大主攻方向，堅持市場化、國際化、法制化的原則，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以改革促發展。

????產業扶持政策 市場化引導統一門檻

????根據該方案，新區將制定產業發展十大政策實施細則，包括設立產業基金、投資貿易便利服務、項目用地熟化供給、提供基礎設施配套、支持產業項目融資、補助租購經營場所、扶持企業增資改造、實施人才特區政策、免費培訓企業用工、重獎科技成果轉化等。這些措施將變優惠政策扶持為市場化引導，統一產業門檻，實施陽光下運行，支持六大支柱產業、十大新興產業和六大特色產業發展，加快產業轉型升級。

????土地綜合管理 靈活采用多種供地方式

????新區將開展土地綜合管理改革試點，探索建立更為科學規范的土地綜合管理體制，靈活采用多種供地方式，為新區開發建設提供有力支撐。具體措施包括：探索工業用地先租后讓彈性出讓機制，先以項目建設周期實行租賃供地，達產驗收通過后按項目生命周期采取出讓方式供地；以功能區平臺公司為主體，在功能區先期開展土地預整理試點；向省政府申報開展建設用地審批改革試點，進一步縮短審批時限；爭取開展農村集體經營性建設用地流轉試點，逐步建立城鄉統一的建設用地市場管理制度等。

????海洋經濟發展體制 推行海域使用權招拍掛

????加快推進國際海洋人才港、國際海洋信息港、國際海洋產權交易中心建設，打造立足國內、面向國際的高端海洋要素支撐平臺，爭取年內實質性開展業務。開展海域海島使用權招拍掛試點。推行海域使用權招拍掛制度，建立海域使用二級市場，開展無居民海島使用權初始登記、無居民海島使用權招標及拍賣試點。

????組建海洋科技投資運營公司，搭建人才支撐平臺、信息網絡平臺、產權交易平臺、投資融資平臺、技術創新平臺、企業孵化平臺、公共技術平臺、知識產權保護平臺、教育培訓平臺、協同創新平臺等十大平臺。建設千人海洋博士后產學研孵化基地。在海洋新興產業領域培育一批產業技術創新戰略聯盟。

????行政管理體制 最大限度精簡工作環節

????在取消社會投資類前置審批的基礎上，政府投資類項目實行工作流程再造，最大限度精簡工作環節，簡化辦事程序，實現政府工作“標準化、規范化、流程化”，建設服務性政府。進一步完善相對集中行政處罰權制度，構建“權責明確、行為規范、運行協調、監督有效”的綜合行政執法體制。著眼促進市場公平競爭，維護市場正常秩序，構建統一、高效的市場監管體制。用改革的思路統攬招引資工作，探索成立新區招商集團，建立政企互動機制，促進全民招商向“專業化招商、市場化運作、職能化服務”轉變，搭建政府與招商集團橋梁。

????干部人事制度 試點職員化管理改革

????加快干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制、構建干部競爭激勵機制，推進干部工作的科學化、民主化和制度化進程，建設高素質人才隊伍。推進干部人才管理改革試驗，探索更為靈活的用人機制，在中德生態園開展以“全員競聘、能上能下、績效考核，編制控制、優者晉級、身份封存”為核心內容的職員化管理改革試點，逐步在其它功能區推開；在綜合執法領域，探索構建能出能進、能上能下的激勵機制，不拘一格選拔聘任人才，激發干部干事創業活力。建立省直部門干部到新區掛職機制。搭建省直部門干部人才支持新區發展平臺，鼓勵駐區高校、科研院所與新區相關部門之間互相交流掛職，完善市級與新區干部雙向掛職交流機制，爭取建立新區與省直部門、國家部委干部雙向掛職交流機制。

????投資貿易便利化 營造國際一流營商環境

????投資貿易便利化改革方面堅持國際化、市場化、法治化，強化事中事后監管，營造國際一流的營商環境。在實行企業登記“一口式”受理、“先照后證”制度的基礎上，推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”的登記改革，推行電子營業執照和全程電子化登記管理，逐步實現工商登記與商事登記制度相銜接。

????建立完善“五張清單”制度。按照“法無授權不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為”的原則，用“清單制度”規范行政權力運行。設立商事、海事海商、知識產權等專業法庭。搭建貿易促進平臺，實行關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”，建設營商環境評價體系，建設市場經營主體信用信息公示平臺等。

????文化體制改革 設立文化發展專項資金

????制定實施文化引領戰略，圍繞文化引領人的發展、引領經濟轉型、引領城市建設、引領社會發展，抓住深化文化體制改革的重點領域和關鍵環節，以改革推動“大文化”的高起點、高定位、高水平發展。

????加強互聯網建設和管理，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。參與公共文化服務體系建設的實施辦法，促進文化事業投資多元化，推進民辦博物館、美術館等建設。探索建立公共圖書館、博物館、文化館理事會制度。建立促進文化產業發展工作機制。出臺關于加快文化產業發展的若干政策意見，與市場化運作產業引導基金一并考慮設立區文化產業發展基金。

????投融資體制和金融領域改革 加快組建西海岸發展銀行

????投融資體制和金融領域改革方面，新區將致力于建立多層次、多樣化、市場化的投融資機制，轉變投融資模式，拓寬投融資渠道，破解新區發展資金需求瓶頸。具體措施包括推行政府購買服務、建立市場化運作產業引導基金、推進資產證券化、加快藍色金融創新等。

????政府購買服務，重點在教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，加大購買服務力度；在非基本公共服務領域，凡適合社會力量承擔的，通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。

????鼓勵民間資本發起設立黃海銀行，加快組建西海岸發展銀行。推動設立涉海類專業金融機構，探索設立財富管理園區。爭取開展金融業綜合經營、外匯管理、商業保理、跨境財富管理等試點。積極推進海洋資源證券化。爭取設立原油現貨交易所。

????安全生產監管 變事后追責為事前監管

????創新安全生產監管體制和工作機制，強化企業主體責任、政府和部門監管責任、屬地管理責任，建立安全生產隱患責任追究事前告知制度，明確安全生產隱患管理責任追究的范圍及行政處分、行政處罰和刑事責任，完善隱患排查治理體系和安全預防控制體系，變事后追責為事前監管，保持嚴管重處的態勢。

????區屬國有企業改革 股權從單一向多元轉變

????區屬國有企業改革方面，青島西海岸新區的總體思路是 “三轉三化三分”?！叭D”即實現股權從單一向多元轉變、國有資產從分散向集中轉變、監管由管資產向管資本為主轉變，“三化”即存量資本化、增量市場化、資產證券化，“三分”即分類改革、分步推進、分層監管。通過改革國有企業監管機制，增強國有經濟活力和競爭力，促進混合所有制經濟發展，放大國有資本功能，推動各種社會資本揚長避短、相互促進、共同發展。記者 劉海龍通訊員 王文輝 攝影報道