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????貸款難，農民貸款更難，這是一個老難題。金融機構認可度低，抵押融資渠道不暢，貸款難、貸款貴問題一直是制約“三農”發展的極大瓶頸因素。

????今年以來，我市探索農村集體土地經營權抵押貸款，盤活土地資產，可往往因為金融機構對不良抵押物處置上的顧慮而影響貸款積極性。膠州市在推進農村土地確權頒證的基礎上，建立起市、鎮、村三級服務網絡，形成了一整套完善的農村產權交易體系，打通了金融支持農業的最后通道。

????值得一提的是，今年1至10月，全市涉農貸款余額2216億元，同比增長14.4%，高于各項貸款增速4.7個百分點。其中農村“四權”抵押貸款余額達到8189.1萬元，土地承包經營權落實抵押貸款3610萬元。 土地經營權證可抵押

????今年3月份，膠州市在青島地區率先籌建了農村產權交易中心，還在各鎮辦成立農村產權交易分中心，受理轄區內土地經營權流轉的申請和資料初審。土地經營權流轉雙方如自愿達成意向，交易過程全免費。

????里岔鎮的孫秀英有口糧田1.84畝，原先以500元/畝的價格租給別人耕種。今年8月將流轉信息掛到網上后，以800元的價格與種糧大戶梁玉芳達成流轉意向。“價格比以前高300元，而且有政府發的鑒證書，心里有底。”孫秀英高興地說。

????“農村產權交易中心一是方便了有意流轉土地的農民；二是規范流程減少糾紛；第三則讓土地流轉信息公開透明，實現土地增值增收。”膠州市農業局相關負責人介紹說。

????據介紹，合法流轉的土地還可憑其擁有的《土地承包經營權證》申請銀行貸款，由政府成立的擔保公司擔保。膠州市鋪集鎮高家莊核桃專業合作社是農村產權交易中心成立后的首批受益者。合作社負責人宋建春說:“土地經營權證拿到手后，合作社抵押了1200畝土地的經營權，取得了銀行400萬元授信用于修建冷庫。”

????記者看到，該村地處丘陵薄地，如果依靠種植傳統經濟糧食作物收入較低，一遇干旱天莊稼幾乎絕產。2009年采取土地入股的方式，將農民手中的土地集中起來，按照 “保底+浮動”的分配方法，年終向村民結算。起初每畝土地保底價800元，以后隨著合作社收入的增加，逐步提高入股分紅額。同時，合作社還吸收一部分不能外出的勞動力，參加核桃園的生產管理，每月能得到相應的工資收入，為村民增收開辟了新途徑。 涉農貸款有風險補償體系

????如果在農村土地經營權抵押貸款過程中，銀行出現不良抵押物怎么辦?膠州農業局相關負責人說，這正是大多數銀行顧慮的問題。“不良抵押物可以借助農村產權交易平臺處置，處置不出去，土地銀行‘托底’接收。存進土地銀行的偏遠貧瘠地塊如果‘貸’不出去，或以低于存入的價位‘貸’出，其差價會由土地流轉風險基金補齊。”該負責人說，膠州市財政專門拿出500萬元，設置了土地流轉風險補償基金，通過“政府兜底”的形式，對土地銀行土地貸出中出現的差額給予相應的補貼。

????“從今年9月份以來我們共發放了12筆共860萬元的經營權抵押貸款，在這方面實現破題，進行了嘗試。”青島農商銀行副行長馬書平說，“經營權抵押貸款在我們的涉農貸款中占比較小，但是這是個良好的開端。目前我們還在和保險公司研究擔保問題。”

????針對現有政策、制度設計還不能涵蓋、不能解決的“真空地帶”，市農委與人民銀行聯合出臺了 《青島市農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法（試行）》，制定了涉農貸款風險補償辦法。出臺了《關于加強農村產權交易市場體系建設的指導意見》，明確了交易范圍、交易品種及交易規則。建成6個區（市）級和64個鎮（街道）產權交易市場。膠州產權交易市場投入運行，黃島、即墨、萊西、平度四個區（市）級產權交易市場和64個鎮（街道）產權交易市場進入試運行階段，全市農村產權交易額達到2.04億元。 率先實現“三權”分離

????目前，我市在農村金融改革方面走在全國前列。市農委在全省率先全面推開了農村土地承包經營權確權頒證工作至今，全市有3836個村開展了確權登記工作，占涉農村莊總數的90.7%。其中，已有3436個村將權證發放到戶，占涉農村莊總數的81.25%，比省定目標提前一年、國家目標提前三年，為農村產權抵押貸款奠定確權賦能基礎。

????在全國率先實行了土地經營權登記頒證制度，率先實現農村土地所有權、承包權和經營權“三權”分離，并賦予土地經營權證抵押、擔保權能，讓土地快速“活”起來 、有序“流”起來，實現土地資源的資本化和市場化。目前，全市共為規模經營主體頒發了土地經營權證125本，涉及土地經營面積7.55萬畝。

????截止到目前，全市土地流轉面積達到144萬畝，比上年增長60.4%。百畝以上家庭農場、種植大戶和土地股份合作社達到5153家，合作社發展到7759家，入社社員56.2萬戶，銷售收入過千萬元的強社達到20家，發展合作社聯合社8家。