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????最近，“大眾創業”成了一個熱門詞匯，從國務院到各地方政府高度關注，宣告著一個政府引導、全民參與的創業新時代已經到來。近年來，市人力資源和社會保障局在推動大眾創業方面進行了諸多有益的探索和實踐。本報就此專訪了市委組織部副部長、市人力資源和社會保障局局長紀敏。

????問：大眾創業是目前各方面關注的一個焦點，推動大眾創業，離不開政府的支持引導，離不開全社會各方面的參與，市人力資源和社會保障局作為全市就業創業工作的主管部門，你們在這方面采取了哪些措施？

????答：就業是最大的民生。解決就業不能單靠政府提供新崗位，特別是在經濟發展進入新常態的背景下，實施大眾創業、萬眾創新“創”出來的首先就是更多就業崗位，這樣既可以拓寬就業渠道，也可以增加居民收入和城市發展活力。人力資源社會保障部門始終將就業創業工作作為全局的首要任務來推動，就扶持創業來說，我們在政策、資金、場地等方面進行了一些探索，應該說是取得一些初步效果。

????首先是政策，體現的特點是“城鄉一體”。市政府辦公廳下發了 《關于進一步明確城鄉一體就業創業政策有關問題的通知》，徹底打破了困擾我市多年的城鄉二元體制，使農村勞動力享受與城鎮居民同等的創業政策，全市城鄉勞動者，只要符合條件均可享受有關創業扶持政策。就政策內容而言，最大的特點是針對性，比如針對創業者缺資金問題，可以享受最高1.5萬元創業補貼；針對創業者融資難問題，可以申請最高45萬元的小額擔保貸款，由政府給予兩年的貸款貼息，符合條件的小企業還將提高到最高300萬元；針對企業用工成本高、難以招人的問題，出臺了崗位開發補貼政策、社會保險補貼等政策。

????其次是資金，體現出的特點是“重點扶持”。小微企業是最有生機和活力的市場主體，目前小微企業吸納就業的比重已經達到70%以上，一個地區創業環境的優劣關鍵看小微企業的發展。 2014年，市政府首次設立10億元的創業帶動就業扶持資金，其一個主要目的就是扶持小微企業發展；同時，全市小額擔保貸款基金規模擴大到10億元，主要用于為創業者提供擔保貸款及貼息服務。可以說我市“雙十億”的創業扶持資金無論是資金規模還是覆蓋范圍，均位于全國、全省前列。

????第三是場地，體現出的特點是“全民覆蓋”。初創期創業者場地租賃費一般占到經營成本50%以上，給初創期創業者增加了不少困難。針對此問題，我們通過政府引導、社會共建等方式，在全市建成了創業大學、湛山創意工廠、高層次人才創業中心、博士創業園等89個創業孵化基地和園區，入駐群體包括大學生、失業人員、軍轉人員、留學回國人員、博士等各類創業群體，基本實現了“全民覆蓋”的目標。創業孵化基地實行房租減免政策，3年孵化期內分別減免100%、50%、30%，同時還為創業者提供工商、稅務、法律、管理等一系列服務。目前，入駐創業孵化基地的企業已創造稅收逾億元。

????問：通過紀局長剛才的介紹，可以看到你們在扶持創業方面已經做了許多工作。紀局長，能否請您就目前創業工作面臨的形勢談一下看法？

????答：剛才有一點您說的非常對，將來創業工作的重點就是推動“大眾創業”。隨著信息經濟逐步向智慧經濟演進，創業也在不斷轉型發展，在經歷了20世紀80年代改革開放初期的 “個體戶”創業時代、20世紀90年代互聯網大發展的“網絡精英”創業時代后，創業迎來了經濟新常態背景下的“大眾創業”時代。

????創業工作面臨的形勢應該說挑戰和機遇并存。在挑戰方面，主要是在新常態下，投資需求減少、市場需求萎縮、資源和環境壓力加大，創業企業面臨前所未有的經營壓力，同時，隨著經濟結構優化調整，創新能力弱、技術含量低的生存性創業企業將面臨更加艱難的經營環境。這些因素都是創業者心中沉重的“秤砣”，應該說壓力很大。從青島情況來看，盡管近兩年來創業參與率有大幅提升，但城市整體創業氛圍不濃、創業意識不強，勞動者創業參與率遠低于國內先進城市。2014年我市創業人數占新增就業人數比例為5.4%，而深圳市為22.7%，是我市的4.2倍，廣州市為9.8%,是我市的1.8倍。從這個角度來說，青島創業工作面臨的任務更重、壓力更大，青島創業工作任重而道遠。

????在經濟增長動力不足的情況下，唯有加快經濟轉型，特別是鼓勵大眾創業，才能為經濟發展增添持久動力。在去年的國務院常務會議上，李克強總理先后7次提及大眾創業，并出臺了登記注冊、稅費減免、融資服務、空間支持等多項扶持政策；在全國兩會上，李克強總理作政府工作報告時，明確提出“推動大眾創業、萬眾創新”，明確提出“我們一定能夠頂住經濟下行壓力，讓中國經濟始終充滿勃勃生機”。在剛剛結束的青島市第十五屆人大四次會議上，張新起市長作政府工作報告時，也明確提出實施“大眾創業工程”。各級政府對創業工作的關心和支持，對我們來說既是“定心丸”，也是“強心劑”，我們有理由相信，隨著一系列簡政放權、鼓勵創新創業措施的疊加效應，未來的創業環境必將進一步改善，大眾創業、萬眾創新將成為大勢所趨，全市經濟發展的“發動機”也必將換代升級。

????問：面臨“機遇和挑戰并存”的創業新形勢，請問紀局長，下步你們將采取哪些措施來發揮優勢、推動大眾創業呢？

????答：大眾創業不是某個部門“單打獨斗”能夠實現的，它是一項需要全社會參與的系統工程。作為人力資源社會保障部門，下步我們將按照市委、市政府的統一部署，組織實施 “大眾創業工程”，動員全社會力量參與到創業工作，打造具有青島特色的“創業經濟”，主要統籌五大創業資源。

????一是統籌創業政策資源。研究打造市級綜合創業平臺，人社、發改、經信、科技、工商、稅務等部門的創業相關政策集聚集約，為創業者的創新創業提供優質高效的服務保障。

????二是統籌創業資金資源。一方面發揮財政資金作用，研究統籌使用創業投資引導基金、中小企業發展資金、創業帶動就業扶持資金等政策性資金，發揮資金集約效應；另一方面發揮社會資金作用，政府與海爾、國信、社會風投機構等共同注資，組建青島市創業投資引導基金，面向全市創業者提供融資服務。 三是統籌創業載體資源。人社、經信、科技等部門的創業載體實現互聯互通，合力為創業實體提供初創期、成長期、成熟期全程扶持。探索打造全市創業孵化的“總部經濟”，打造集專利轉化、成果轉讓、人才聚集、股權交易等創業要素于一體的“創業總部”。研究在各街道、社區開辟“眾創空間”，為小微企業提供低成本、便利化、全要素的服務，打造居家創業新模式。

????四是統籌創業研發資源。依托研發能力強、技術人才多的行業企業，組建青島市創業創新研發中心，為創業者創新成果轉化、產品換代升級等提供技術支撐。政府給予適度支持。

????五是統籌服務資源。一方面，發揮青島創業大學、駐青高校、海爾大學等各類創業教育資源，加強創業教育和創業培訓。另一方面，打造創客創業模式，深化與海爾等企業的合作，為“創客”搭建平臺、提供服務。同時，舉辦“大眾創業競賽”等各類創業活動，在全社會營造大眾創業氛圍、遴選優質創業項目，提升勞動者創業參與率與成功率。