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農村精準扶貧新聞發布會時間：2015年4月8日

地點：國際新聞中心三樓新聞發布廳

　　蘇文潔：各位新聞界的朋友，各位領導、同志們上午好，歡迎大家參加市政府新聞發布會，為貫徹落實中央和省關于扎實推進農村扶貧工作精神，加快我市農村經濟薄弱地區發展，縮小貧富差距，促進共同富裕，率先實現全面小康社會的宏偉目標，結合我市實際，市委、市政府研究制定了《關于扎實開展農村精準扶貧的實施意見》，以指導全市的農村精準扶貧工作。

　　今天我們召開新聞發布會，向大家通報我市農村扶貧工作情況，解讀《關于扎實開展農村精準扶貧的實施意見》。出席今天新聞發布會的嘉賓是市委農工辦主任、市農委副主任竇宗君。下面請竇主任作新聞發布。

　　竇宗君：各位記者朋友大家好！最近市委辦公廳、市政府辦公廳下發了《關于扎實開展農村精準扶貧的實施意見》。《意見》明確了我市精準扶貧工作的具體要求和目標任務，提出了精準扶貧的十項措施，建立完善了扶貧工作機制。市政府還將精準扶貧列入了今年市辦實事。下面根據安排，我就這項工作有關情況向各位通報。

　　一、實施農村精準扶貧，是黨中央、國務院做出的重大戰略部署

　　實施農村精準扶貧，打好扶貧開發攻堅戰，是黨中央、國務院站在國家全面建設小康社會的全局和戰略高度，做出的重大決策和戰略部署。"小康不小康，關鍵看老鄉。"習近平總書記多次強調，全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，扶貧開發是第一個一百年奮斗目標的重點工作、最艱巨的任務。2013年，中央專門出臺了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》、《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》等一系列政策文件，提出了精準扶貧的理念，并確定2014年10月17日為我國首個"扶貧日"，將扶貧工作放到了前所未有的高度來抓。

　　精準扶貧是中央立足新形勢新任務提出的新要求，是扶貧理念、扶貧方式的重大創新。其核心是以精準識別為基礎、精準幫扶為手段、精準脫貧為目的，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶，改變過去"大水漫灌"為"滴管"式扶貧，提高農村扶貧開發的精準度、針對性和實效性，切實做到"扶真貧、真扶貧"。

　　按照中央和省統一部署，去年以來，我市積極開展精準識別，建檔立卡工作，按照"組織培訓、農戶申請、入戶調查、民主評議、公示公告、建檔立卡"等六步工作法，嚴格識別標準，確定了農村精準扶貧任務。按照省定行政村貧困發生率比全市貧困發生率高一倍以上、行政村2013年農民人均純收入在所在區市排名后10%、行政村無集體經營性收入的標準，識別出了貧困村200個。按照市定行政村2013年農民人均純收入在所在區市排名后10%、行政村無集體經營收入的標準，識別出經濟薄弱村300個。按照家庭年人均純收入不高于4600元貧困標準識別貧困戶3萬戶(6.5萬貧困人口)。結合實際，創造性對承擔生態保護和糧食安全保障任務的經濟薄弱鎮，進行了精準識別，全市共識別10個經濟薄弱鎮，主要是位于平度和萊西市的庫區鎮、林區鎮和糧區鎮。對識別的貧困對象，已經全部建檔立卡并采集相關數據信息，納入扶貧開發信息管理系統，進行動態管理。

　　二、實施精準扶貧十項措施，打好新一輪扶貧開發攻堅戰

　　市委、市政府高度重視精準扶貧工作，先后召開多次會議，專題研究扶貧工作，專門制定出臺了《關于扎實開展農村精準扶貧的實施意見》(青辦發(2015)8號)。明確了今后的總體思路和十項舉措，意見要求，通過構建"市級統籌、區市負責、鎮村落實、扶持到戶"工作格局，實現"政府主導、社會參與、精準到戶、扶貧到人"。十項扶貧措施即，一是加強基層組織建設。二是培育特色主導產業。三是加大扶貧資金投入。四是實行結對幫扶制度。五是動員社會力量參與農村扶貧。六是加強基礎設施建設。七是扎實推進新農村建設和環境綜合整治。八是加強就業技能培訓。九是實施"兜底"保障制度。十是完善農村金融服務。

　　這十項措施可以概括為"三個扶貧"：一是專項扶貧，就是各級加大財政資金投入，實施財政扶貧開發專項項目，通過"輸血"，促進扶貧對象增收。從今年開始，市財政對每個經濟薄弱鎮，每年給予200萬元補助，對全市每個貧困村每年給予40萬元補助，用于基礎設施建設和培育特色產業。各區市、鎮也要加大投入，整合資源、提升扶貧能力。二是行業扶貧，就是發揮政府行業部門職能作用，共同推進扶貧開發工作，加快改善貧困對象的生產生活條件。圍繞產業發展、社會事業建設，組織交通、建設、電力、水利等部門實施經濟薄弱鎮"六項工程"(道路、給排水、污水處理、文化廣場、綜合服務中心、鎮容鎮貌)和貧困村"八項工程"(道路、供水、農電、小廣場、亮化、農田小型水利、辦公和服務場所)，提高基礎設施水平；組織教育、民政、社保、衛生等部門，實施兜底保障制度，提高公共服務水平。通過組織部門對每一個貧困村，以"第一書記"為主體組建駐村工作隊，實施駐村幫扶，發揮部門職能作用。三是社會扶貧，就是動員企業個人等社會力量，共同參與扶貧開發。積極組織企業結對定點幫扶、主動認領等幫扶方式，通過推廣金融扶貧等項目，匯聚資源、發揮優勢。組織企業對口幫扶貧困村，發揮企業在資金提供、市場開拓、信息服務、技術支持、人才培育等的作用，加快脫貧步伐。力爭通過全社會共同努力，推動城鄉統籌發展，全面實現共同富裕的奮斗目標。到2015年，經濟薄弱鎮、貧困村基礎設施和服務設施有明顯改善，實現脫貧2萬貧困人口；到2017年，經濟薄弱鎮實現"三有"目標，即有科學的發展規劃、有較完善的基礎設施和公共服務設施、有主導產業，經濟社會發展指標達到所在區(市)平均水平。貧困村、經濟薄弱村達到"五有"標準，即有健全的領導班子、有明確的發展路子、有特色主導產業、有穩定的集體收入、有較完善的基礎設施和服務設施，村集體經濟收入達到5萬元以上。有勞動能力的貧困戶收入大幅增加，符合條件的貧困戶納入農村低保范圍，做到應保盡保；到2020年，經濟薄弱鎮主導產業競爭力明顯提升，財政收入大幅度提高，基礎設施和服務設施更加完善，鎮容鎮貌顯著改善。貧困村、經濟薄弱村特色產業競爭力明顯增強，村莊環境達到美麗鄉村標準，村集體經濟收入達到15萬元以上，村級組織服務能力明顯提升。貧困戶年均純收入增幅高于全市平均水平。

　　三、強化扶貧組織領導，確保我市精準扶貧工作卓有成效

　　一是加強組織領導。進一步完善扶貧開發領導小組工作制度，市委市政府調整了農村扶貧開發領導小組，由政府主要負責人任組長，進一步加強對農村扶貧開發的組織領導。各級黨委政府也將相應調整農村扶貧開發領導機構。通過加強組織領導，形成以政府為主導，全社會參與的良好局面，形成推動全社會共富奔康的強大合力。

　　二是科學制定規劃。按照"一村一策、一戶一案"的思路，結合實際，組織經濟薄弱鎮、貧困村制定三年扶貧發展規劃和貧困戶脫貧計劃，明確發展目標任務和脫貧路徑。健全規劃項目進村到戶機制，完善扶貧項目信息庫，建立信息交流共享平臺，形成有效協調協作和監管機制，切實提高貧困戶的參與度和受益度。

　　三是落實扶貧責任。扶貧開發實行屬地管理，經濟薄弱鎮、省級貧困村及所屬貧困戶由市、區(市)兩級統籌幫扶，經濟薄弱村及其余貧困戶由區(市)、鎮(街道)兩級統籌幫扶，對每個扶貧對象，都有明確的幫扶單位和幫扶責任人。同時，實行強區與經濟薄弱鎮結對幫扶制度，市南區對口幫扶平度市蓼蘭、崔家集、田莊3個經濟薄弱鎮，市北區對口幫扶萊西市院上、河頭店2個經濟薄弱鎮，嶗山區對口幫扶平度市舊店、云山、大澤山3個經濟薄弱鎮，城陽區對口幫扶萊西市日莊、馬連莊2個經濟薄弱鎮，重點進行資金和產業幫扶。對每個貧困家庭的學生，我們也將建立聯系制度，由市、區(市)、鎮(街道)及所屬部門領導班子成員進行對口聯系。

　　四是強化監督考核。創新工作績效考核機制，將扶貧開發工作列入各級責任目標考核，實行季度調度、年度考核，加強組織領導、規劃制訂、財力投入、收入增長、脫貧成效等方面的督查考核，對沒有實現脫貧目標的，結對幫扶單位不脫鉤、駐村第一書記不撤回。強化資金監管，實行資金項目公告公示制度，強化資金管理使用的審計監督，嚴厲懲處挪用、占用、貪污扶貧資金等違紀違法行為。

　　蘇文潔：謝謝竇主任，下面請各位記者提問。記者：我是來自大眾日報的記者兩個問題請教，第一個如何動員社會力量，想問這項工作進展情況如何，第二個如何杜絕扶貧項目資金下毛毛雨，有哪些措施和努力？竇宗君：動員社會力量，參與我們的扶貧開發工作是我們市委市政府文件上重要的措施提出來的，動員社會力量就解困救危是我們的工作，扶貧日是動員社會力量發揚額優良傳統的一個措施，青島市的動員社會力量方面一個是我們要通過企業和我們的貧困村結對子對口幫扶，正在跟國資委加強對接，一方面經濟活躍村和貧困村和扶貧措施制定出來，還有和企業對接和引領，把企業貧困村放在一個平臺上，優勢互補，支持產業發展。

　　第二方面設立青島扶貧資金帳戶，社會公示，動員社會捐資捐款，第三方面動員社會力量特別是貧困村的貧困學生幫助引領方面，使貧困學生不再代代相傳，還有很多工作進一步推進，現在正在采取措施。

　　第二個問題你說的扶貧資金如何防止毛毛雨，防止資金被截流，我們已經制定扶貧專項資金管理辦法近期要下發，還要加強監督監管，扶貧資金是救命草，是一分錢也不能截流挪用，哪有問題通過監督審計及時發現問題，對出現的問題將依法嚴肅處理。

　　記者：我香港文匯報的記者，我想問一下，兜底扶貧是制定是具體有哪些措施。

　　扶貧對象有兩種對象，一種是貧困的假定有勞動能力，因為生病和其他原因，有勞動能力的部分通過技術培訓，幫助他們選擇適合他們的經營從事的職業，增加收入。這種類型叫造血勢，兜底扶貧，已失去勞動能力，不能從事勞動，這部分由政府來解決，一個是低保，符合低保條件的納入低保，不符合低保條件的通過社會額救助和扶貧的途徑來救助，總而言之，不讓一戶貧困戶掉隊，不讓一個貧困老百姓吃不上飯穿不上衣。

　　還有一個問題，進金融服務的措施，農村的金融是薄弱環節特別是貧困村貧困戶的支持這些年效果不太明顯，第十項措施是金扶貧，地個是設立扶貧擔保資金，市政府有專項扶貧資金，來四列入一部分扶貧擔保資金，通過基金擔保有需求的農戶能貸到款，自我增收的途徑，第二個途徑設立貸款貼息，這部分農戶比較困難，通過擔保的形式讓這部分農民減輕貸款的成本，動員鼓勵金融企業一方面要按照企業化的經營去運行也發揮社會責任和義務創新金融產品幫助農民通過銀行貸到款。

　　記者：我是香港文匯報的記者第一個問題是，家庭收入不高過4600元怎么來的，第二個是如何減少農村騙保行為，

　　竇宗君：4600元是我們青島的標準，國家標準是2500元，山東升是3000元，青島經濟相對發達，標準是國際標準，人均一天兩美元，就是一個貧困線的標準。第二個問題，騙保精準扶貧就是為了解決真扶貧的問題，精準問題通報情況上已經作了解釋，就是精準識別，有六個步驟，把真正的貧困戶的家庭收入，勞動力的狀況包括致貧困的原因搞清楚，每個戶的信息，不僅在村里面，也在市里面省里面，報告國家扶貧辦都是公示的，都是精準識別的對象，第二個每個貧困村貧困戶，制定規劃確定幫扶的措施，一戶一案件，確定項目，專項扶貧，現在叫滴管，精準識別，精準確定扶貧措施，精準到村到戶。

　　記者：我是工人日報記者，我想請您解釋一下，加強就業培訓，市政府作過那些努力，下一步措施是什么

　　竇宗君：扶貧對象進行機能培訓，促使他自我增收非常重要的措施，我們青島這些年對農民的職業教育培訓市委市政府是高度重視，去年把這項工作確定十項實事，今年繼續加強。去年按照國家統一部署青島市要求，搞了陽光培訓，農民職業機能培訓，農民職業技術的培訓，搞了一系列培訓，贏得廣大農民的高興，今年我們市政府繼續扎推進這項工作，扶貧對象，65000個貧困人口，大約有25000人有勞動技能的，讓這些人組織市鎮接干部入戶調查清楚，分類進行培訓，經過今年貧困對象的需要有針對性時效性的培訓讓這部分農民有一技之長。特別是扶貧對象農民的培訓全部免費。

　　蘇文潔：由于時間關系，今天的新聞發布會就到這里，謝謝大家