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解讀《青島市燃氣設施安全保護管理辦法》新聞發布會

　　主持人：各位新聞界的朋友，各位領導、同志們下午好，歡迎大家參加市政府新聞發布會。為加強燃氣設施安全保護管理,依法嚴厲打擊破壞燃氣設施行為,保障燃氣設施安全運行,維護社會公共安全,我市在全省率先出臺了《青島市燃氣設施安全保護管理辦法》，從7月1日起執行。

　　今天我們召開新聞發布會，今天主要是對這個《辦法》進行解讀，主要是介紹出臺的目的、背景和必要性、燃氣設施安全保護范圍和安全控制范圍、燃氣經營單位安全保護責任、工程建設單位安全保護責任等內容。出席今天新聞發布會的嘉賓是市城市管理局副局長孫煒。下面請孫局長作新聞發布。

　　孫煒：各位記者朋友，大家好！日前，市政府辦公廳頒布了《青島市燃氣設施安全保護管理辦法》，從7月1日起執行，有效期為四年。現就有關情況說明如下。

　　一、《青島市燃氣設施安全保護管理辦法》制定目的

　　為加強燃氣設施安全保護管理,依法嚴厲打擊破壞燃氣設施行為,保障燃氣設施安全運行,維護社會公共安全,我市根據《城鎮燃氣管理條例》《青島市燃氣管理條例》等有關法規和規范，借鑒上海、南京、杭州、揚州等城市經驗，結合我市實際情況制定出臺了《青島市燃氣設施安全保護管理辦法》，主要目的是劃定燃氣設施安全保護范圍和安全控制范圍，明確燃氣設施安全保護的主體責任和監管責任，規范工程建設施工行為，消除已有和避免形成新的燃氣設施占壓隱患，加大違法行為的處罰力度，切實有效地減少人為破壞燃氣設施事件的發生。

　　該《辦法》是全省17地市政府率先出臺的有關加強燃氣設施安全保護的規范性文件，填補了我市燃氣設施安全管理的政策空白，對保障我市燃氣安全和穩定供應具有重要意義。

　　二、《青島市燃氣設施安全保護管理辦法》制定背景和必要性

　　近年來，我市燃氣管道設施遭受第三方破壞事故頻繁發生，不僅影響燃氣正常供應，造成經濟損失，而且還嚴重危害社會公共安全。據統計，僅2014年，我市發生30多起因工程施工等原因破壞燃氣管道造成燃氣泄漏事故，其中，2014年5月31日綠地地產施工挖斷重慶路中壓燃氣管道造成天然氣大量泄漏尤為嚴重。此外，黃島11.22事故以后我市共排查出634處燃氣設施違章占壓安全隱患，經過一年多的集中整治，目前尚有40余處未整改完畢，這些占壓隱患主要是單位和個人違規建設的臨時房、門頭房以及圍墻等建構、筑物，如不及時消除，一旦發生燃氣泄漏，極易引起燃燒、爆炸等安全事故。

　　國家2011年施行的《城鎮燃氣管理條例》明確要求各地人民政府應當按照國家有關標準和規定劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布，并規定了保護范圍內的禁止行為及違規處罰。據了解，目前全國各地除南方少數城市外都未劃定燃氣設施保護范圍，我市此前也未劃定燃氣設施安全保護范圍，由于燃氣設施安全保護責任不明確，違法責任追究難，行政處罰力度不夠，違法成本低等，致使違規施工破壞燃氣管道設施問題屢禁不止。因此，這次我市出臺《青島市燃氣設施安全保護管理辦法》，對加強我市燃氣設施安全保護，避免和減少燃氣安全事故的發生是非常必要和及時的。

　　三、《青島市燃氣設施安全保護管理辦法》的主要內容

　　《辦法》共26條，主要內容是劃定了燃氣設施安全保護范圍和安全控制范圍；明確了在燃氣設施安全保護范圍內的禁止行為；明確了燃氣經營企業在燃氣設施的安全保護和安全運營方面責任和義務；規定了建設單位進行建設工程時保護燃氣設施的工作流程和要求；明確了燃氣設施安全事故發生后，各級政府、部門和單位的應急響應、處置程序；明確了城鄉建設、城管執法、安全監管、公安等部門保護燃氣設施的監管和執法職責，加大了對破壞燃氣設施行為的處罰和追責力度。

　　1.制定了燃氣設施安全保護范圍和安全控制范圍。劃定了燃氣場站和燃氣管道設施安全保護范圍，用于規范和控制一般工程建設行為。在燃氣管道設施安全保護范圍外，根據管道壓力級制劃定安全控制范圍，用于規范和控制打樁、深基坑開挖、爆破、取土等易造成管道破壞的工程建設行為。

　　2.在燃氣設施的安全保護范圍內，不得從事下列危及燃氣設施安全的行為：

　　1、建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施；

　　2、進行爆破、取土等作業或者動用明火；

　　3、傾倒、排放腐蝕性物質；

　　4、放置易燃易爆危險物品；

　　5、種植深根性植物；

　　6、堆放物品；

　　7、在沿河(海)、跨河(海)、穿河(海)、穿堤的燃氣設施安全保護范圍內不得進行拋錨、拖錨、掏沙、挖泥或者從事其他危及燃氣設施安全的作業；

　　8、其他危及燃氣設施安全的行為。

　　3.規范了燃氣經營單位安全保護責任。燃氣經營單位應建立和完善燃氣管網信息系統，設置安全保護裝置和安全警示標志；履行燃氣設施巡查、檢測、維護責任，及時發現并制止、報告在燃氣設施附近違規施工行為；制定燃氣設施突發事故應急預案，定期組織演練，發生燃氣事故時按照應急預案組織搶險救援，配合做好事故調查處理工作；做好燃氣設施查詢交底和施工現場監護工作，向工程建設單位提供完整的地下管網資料。

　　4.規范了工程建設單位安全保護責任。一是確立燃氣設施查詢制度，建設單位在辦理施工手續前應查詢施工范圍內及周邊地下燃氣設施的有關情況，了解準確完整的地下管網資料。二是確立制定安全保護方案制度，由建設單位組織施工單位、監理單位與燃氣經營單位共同制定燃氣設施安全保護方案并將安全保護措施納入施工組織設計。三是確立技術交底制度，工程開工前建設單位組織勘查、設計、施工、監理單位會同燃氣經營單位現場確認燃氣管道設施具體位置，將燃氣設施安全保護方案的要求落實到施工單位現場負責人和具體施工作業人。四是確立現場監護制度，施工現場必須有監理人員和燃氣經營單位的技術人員現場監護和指導。

　　5.加強工程建設的監督和違規處罰。一是加強工程建設審批管理，將燃氣設施安全保護方案作為辦理建設工程安全監督手續和掘路手續的審查要件。二是由建設行政主管部門對建設單位、施工單位履行燃氣設施安全保護責任情況進行監督檢查，并進行考核和通報。三是燃氣設施安全事故發生后，事發地人民政府負責先期應急處置工作，組織啟動相應的應急響應、處置程序，防止事故擴大。四是加大違規施工破壞燃氣設施行為的處罰，違反本辦法規定的，由城管執法部門嚴格處罰；造成燃氣設施安全事故的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》進行調查處理，造成損失的，依法承擔賠償責任；盜竊、損毀、破壞燃氣設施等行為違反治安管理法律、法規的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　謝謝大家。

　　主持人：謝謝孫局長的介紹，下面是提問時間，大家有什么問題可以提問。

　　提問：我想問一下孫局長，我是青島人民廣播電臺的記者，像地下管網的管道圖紙誰給提供？誰給審批？審批的流程又是什么樣的？

　　孫煒：管理辦法非常明確，施工單位提前查詢，到管道燃氣企業去查詢，由他們給提供地下管網的圖紙，在燃氣保護范圍內確實要施工的，雙方共同制訂一個燃氣的保護方案，這些方案和圖紙作為一個審批的要件在辦理施工許可提供給主管部門進行把關，謝謝大家。

　　主持人：發布會到此結束，謝謝大家。

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