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穩增長優服務新聞發布

　　主持人：各位記者朋友，大家下午好！近期我市正在深入開展調結構、穩增長、抓落實現場推進活動，今天我們請來了城鄉建設委、國土資源房管局等部門，就穩增長、優服務等方面近期已經出臺和將要出臺一系列政策措施做一下新聞發布，出席今天發布會的有市城鄉建設委副主任、監管局局長孫宗賢；市國土資源房管局副局長付榮云，以及市城鄉建設委、市國土資源房管局、市規劃局、市政府服務管理辦公室相關處室的同志，我們首先請孫宗賢副主任介紹相關的情況。

　　孫宗賢：各位記者朋友，大家好！

　　下面，我將近期我委就促進穩增長、優服務已出臺和擬出臺的一系列政策措施通報如下：

　　一、最近已出臺的政策

　　1.取消非政府投資項目勘察設計招標程序。4月30日，市城鄉建設委發布《關于調整非國有資金投資建設項目勘察、設計招投標有關工作的通知》(青建城字〔2015〕31號)，對非國有資金投資項目發包方式做出調整。《通知》規定，對非國有資金投資建設項目,由建設單位自主決定是否進行項目勘察、設計招標發包，不再在建設行政主管部門辦理勘察、設計招標備案等有關手續。此舉將大幅加快房屋建筑和市政基礎設施工程前期工作進度，壓縮1個多月的時間，將有效促進建設項目早開工、早建成、早投產。

　　2.施工圖審查提速近50%。5月12日，市城鄉建設委發布《關于嚴格執行施工圖審查送審管理有關規定的通知》(青建城字〔2015〕38號)，進一步提高施工圖審查服務效率。壓縮了設計文件審查時限，大型項目不超過8個工作日，中小型項目不超過5個工作日；壓縮了勘察報告審查時限，大型項目不超過4個工作日，中小型項目不超過3個工作日。至此，實際審查時限比法定時限已提速近50%。同時，《通知》還要求各施工圖設計文件審查機構進一步增強服務意識，通過創新模式、容缺受理、分步審查、分步發放合格書等方式，力促建設項目盡快完成施工圖設計文件審查，早日進入施工環節。

　　二、擬出臺的政策

　　(一)出臺房地產項目快速推進政策。正在會同國土資源房管局等8部門制定出臺關于優化市場環境促進房地產市場平穩健康發展的意見，促進我市房地產市場平穩健康發展。目前，該文件已經在進行部門間會簽。

　　1.改革住房項目收費環節。在不違反法律法規的前提下，根據建筑市場主體信用考核情況，調整房地產企業開發建設項目的行政事業性收費和政府性基金收費環節，并指導中介機構通過合同承諾方式調整收費環節。對符合調整收費環節的，由相關主管單位明確收費時限和措施，減輕房地產企業資金壓力，促進房地產項目加快推進。

　　2.調整配套費收費標準。進一步簡政放權，嶗山區、城陽區、黃島區及紅島經濟區的建設項目(含工業項目)城市基礎設施配套費征收標準，由區政府(管委會)根據配套建設內容自行確定，報市政府備案后予以公布。

　　3.強化住房項目資金監管。調整對商品房預售資金的監督管理辦法，將房地產預售資金監管作為商品房開發項目收費、工程款支付的保障，通過監管協議約定，對收費、工程款未按要求支付的項目，會同有關部門按約定程序從預售資金中調節補繳。對保障性住房、棚戶區改造項目及其他未列入預售資金監管的項目，房地產企業要簽訂繳費履約承諾書，并采取銀行保函、抵押和機構擔保等方式加強監管，確保應收盡收。逾期不繳納的將列入不良信用黑名單。

　　4.推行工程項目快速審批。土地手續、規劃許可、招標投標辦理時限要在現有基礎上壓縮三分之一。創新項目推進方式，已取得土地劃撥批文或土地出讓合同的，規劃部門可據此依法辦理規劃有關手續。針對日照擋光等信訪問題，由區(市)政府負責解決，規劃部門依法加快審批。

　　5.提高工程項目驗收效率。專項驗收同步進行的，不得設立前置條件；在項目建設過程中加強動態監督管理，指導督促建設單位提前做好驗收準備工作，認真落實審批要求，及時委托完成測繪成果，達到“項目建成、驗收完成、測繪完成”的效果。同時，推行“統一窗口受理、統一現場驗收、統一送達文件”的竣工聯合驗收。

　　(二)出臺建筑業企業發展激勵政策。擬出臺關于扶持建筑業企業發展，加強財源建設工作的相關政策，將在建筑業總產值、繳稅、開拓外埠市場等方面做得好的本地建筑業企業，以及把總部設在青島、所得稅在青島繳納等對我市貢獻較大的外地建筑業企業，納入重點扶持對象，同時建立重點企業扶持“綠色通道”，給予一定激勵政策，實現我市建筑業稅源建設水平穩步提升。

　　激勵扶持政策主要針對四種情況，一是本地建筑業企業總量較大的，二是本地建筑業企業發展較快的，三是對我市稅收貢獻較大的本地和外地建筑業企業，四是開拓外埠市場取得突出業績的。政策將主要從市場信用考核、減少企業資金壓力、扶持開拓外埠市場、拓寬企業融資渠道等多方面給予傾斜。

　　三、穩增長優服務采取的措施

　　1.扎實開展調穩抓活動。按照市統一部署，市城鄉建設委牽頭市建筑業經濟運行服務辦公室工作，會同13個市直部門和各區市，按照工作方案和責任分工，明確了抓項目協調服務、審批效率提升、扶持企業發展、形成部門合力、強化統計調度等5項活動內容；建立了閉合督辦等6項工作制度，扎實開展服務項目推進和企業發展各項工作。

　　2.走訪企業問計發展。在調穩抓活動開始第二天下發了《青島市城鄉建設委員會關于深入開展聯系服務企業工作的通知》，梳理了100家房地產、建筑業、市政等重點企業，由黨委成員分工聯系服務，解決問題。加上全市統一調度分配的130家重點納稅和新興創新性企業，一共230家企業，我們從五月下旬開始集中開展走訪活動。同時，通過座談會等形式面對面和企業交流溝通，徐振溪副市長、張新竹副秘書長主持召開了21家大型房地產企業座談會，我委也組織召開了新興創新性企業座談會。目前，已走訪和座談了175家企業，收集了225條問題，目前已經解決了70個，其他的都在跟蹤落實，陸續解決。

　　3.項目現場解決問題。堅持一線工作法，著力協調解決時間急、工期緊的項目遇到的實際困難。對海信廣場擴建、華潤萬象城、郵輪母港、綠城深藍中心、海天中心等重點項目都安排專人跟蹤協調服務。其中，對建設單位“十萬火急”的華潤中心萬象城、海信廣場擴建、游輪母港聯檢大廳等三個重點項目，實施了“過程驗收”，到三個項目現場服務和指導共87次，督促并幫助解決實體質量和技術資料等方面的問題132條，施工完成一段，驗收一段，海信廣場和萬象城實現了完工與驗收“零時差”。

　　主持人：謝謝孫主任的介紹，下面請付榮云副局長介紹有關情況。

　　付榮云：各位記者朋友，大家好！根據市委市政府的統一部署，近期我局擬定了兩項“穩增長優服務”政策，現簡要介紹如下：

　　一、關于盤活城區老工業區存量土地促進產業轉型升級的意見

　　為進一步提升土地利用效率，促進工業產業升級改造和集約化發展，積極盤活城區老工業區存量土地，加快城區老工業區騰籠換鳥步伐，加強資源節約集約利用，突出重點經濟功能區建設，促進經濟提質增效升級，提升可持續發展能力，我們制定出臺了《青島市人民政府辦公盤活城區老工業區存量土地促進產業轉型升級意見》(青政辦發(2015)9號)，于7月1日正式實施。

　　(一)明確轉型升級的基礎條件

　　轉型升級由各區市政府主導，按照“成熟一個、推進一個”，對符合下列條件的工業用地，有序實施轉型升級：

　　1、已劃入經市發展改革委審查同意的轉型升級區域的；

　　2、2014年12月31日前已取得土地使用權，且權屬清晰、四至清楚、無爭議的；

　　3、不在政府近期收儲計劃或由政府統一實施改造的國有建設用地范圍內，未納入九成改造范圍，未納入老企業搬遷規劃的；

　　4、根據城鄉統籌發展的要求，不屬于配置城鄉基礎設施、公共服務設施、公共綠地等公共利益需要的用地。

　　(二)確定轉型升級的主要方式

　　轉型升級主要通過兩種方式進行：

　　1、采取保留原工業用途，通過技術改造等方式進行升級改造。

　　2、通過利用原有建筑或經批準拆除原有建筑物后重新建設，轉型為符合規劃的服務業項目，并可配建一定比例的人才公寓。

　　根據城區老工業區發展定位和功能分區，適度進行商品房開發的，不適用于上述方式。

　　(三)規范轉型升級的開發模式

　　1、原土地權利人自行改造。原土地權利人在不改變原工業用途前提下，可通過技術改造等方式提高土地利用效率；原土地權利人按照規劃部門確定的用途，利用原有建筑興辦服務業；原土地權利人按照規劃部門確定的用途，經批準通過拆除重建方式實施開發改造，采取存量補低價的方式，按照規劃用途興辦符合規劃的服務業。

　　2、聯合開發。原土地權利人在協商明確權利義務后，聯合成立原權利人為股東的開發公司，采取存量補低價的方式，按照規劃用途興辦符合規劃的服務業。

　　3、政府主導開發。區市政府主導，組建國有公司為主體、原土地權利人參與的聯合開發體，土地及地上建筑物經評估后作價入股，采取存量補低價的方式，按照規劃用途興辦符合規劃的服務業。

　　二、關于優化市場環境促進房地產市場穩定健康發展的意見

　　為貫徹落實國務院關于房地產市場分類調控、因地施策的總要求，充分發揮市場在資源配置中的決定作用和更好地發揮政府作用，支持居民自住和改善性住房需求，促進我市房地產市場平穩健康發展，市城鄉建設委會同我局等有關部門共同起草了《關于優化市場環境促進房地產市場平穩健康發展的意見》(以下簡稱《意見》)，擬于近期發布。現將《意見》中涉及國土資源和房屋管理方面的主要內容向大家做簡要介紹：

　　(一)合理安排住房及用地供應規模

　　科學編制住房開發建設規劃及年度實施計劃，合理制定住宅用地年度供應計劃。在建住宅用地規模過大或新建住房消化周期過長的區、市，減少住房用地供應量直至暫停計劃供應；住房供求矛盾比較突出的區、市，根據市場實際情況有效增加住宅用地供應規模。

　　(二)調整優化住房及用地供應結構

　　優化住房用地供應管理，穩定、均衡供應住宅用地。調整房地產用地結構，引導未開發房地產用地轉型利用。優化住房供應套型結構，全面放開商品住房套型建筑面積比例限制，滿足市場多層次居住需求。對房地產開發企業申報的商品房預售價格實行彈性掌握，不再進行預售價格管理。重點推動適應市場剛性需求的中小戶型、中低價位樓盤項目入市。

　　多渠道、多方式消化庫存商品房。各區、市政府可采用貼息、補助等方式，鼓勵房地產開發企業將符合條件的商品房改造為電商用房、都市型工業地產等，實現消化商品房庫存與促進新興產業發展的雙贏。各區、市政府可運用創業投資基金，鼓勵房地產開發企業將庫存的工業、商務地產改造為創客空間，積極支持大眾創業、萬眾創新，推動青島打造成為“創新之城、創業之都、創客之島”。

　　(三)統籌做好保障性安居工程建設

　　一是完善住房保障方式。加大租金補貼力度，建立健全實物保障和貨幣補貼并重的住房保障和供應體系，適度擴大補貼發放范圍，對符合條件的低收入家庭發放租金補貼，增強其通過市場租賃住房解決住房困難的能力。鼓勵有條件的區市對符合規定條件的人才等群體發放購房補貼，支持其通過市場購買商品住房解決住房困難問題。加快公共租賃住房項目建設進度，推動項目早日實現分配入住。

　　二是加大房源籌集力度。存量商品住房規模較多的區市，應回購或租賃部分存量或在建商品房，用作公共租賃住房。鼓勵企業較魏紀中的各類開發區、工業園區和產業園區，組織集中建設公共租賃住房，主要用于解決園區內創新、創業人員、創客以及企業外來務工人員、新就業職工的住房困難問題。大專院校、科研機構以及用工規模較大或引進人才較多的企事業單位還可利用自有存量國有建設用地建設公共租賃住房，主要解決引進人才過渡性住房需求。

　　感謝各位媒體朋友對我市國土資源房管事業的支持和關注，

　　主持人：下面是提問的環節。

　　提問：從國土局這邊兒統計，現在青島市房地產市場的銷售情況是怎樣的？

　　付榮云：當前來說青島的房地產市場形勢，可能在座的新聞朋友以及各位市民朋友都非常關注，應該來說客觀的講，我們今年以來青島的房地產市場銷售形勢一直是價格比較穩定，銷量穩步上升的，這主要是取決于今年以來國家各部委出臺的幾項利好政策的疊加影響，一是今年三月底國土部和住建部聯合下發了關于優化2015年住房和用地供應結構，促進房地產市場平穩健康發展的通知，提出住房和用地供應的相關政策，更重要的是因為政策的刺激作用影響，各位沒有都知道，330政策對于房地產市場的影響作用是非常明顯的，中國人民銀行、住建部、中國銀監會三部委聯合發布關于貸款政策的相關的通知，提出了降低二套房的首付比例的問題，這對于改善性住房的入市影響是非常巨大的。第二個是財政部下發了關于調整個人住房轉讓的時候營業稅政策通知，由5年變成2年，這對于改善住房的需求是一個極大的鼓勵，也是提振了居民購房的信心，在這兩項利好政策的作用下，特別是今年以來央行兩次降準，加上三次降息，對于樓市、房地產市場的影響是非常正能量、積極的帶動和拉升，從整體來講，今年上半年咱們的數字成交量是非常客觀的，根據我們商品房網簽系統顯示，全市新建住房銷售是5.6萬套，同比增長45.2%，面積是570.3萬平米，同比增長50.8%。二手房的成交量也是非常客觀的，是2.3萬套，同比增長28.4%，面積是201.9萬平米，同比增長30.9%。通過一系列政策的影響，以及咱們目前統計數據的顯示，今年以來青島房地產的銷售以及整個房地產形勢可以說是量增價穩，一直是健康平穩的，謝謝。

　　提問：我是青島早報的記者，我有三個問題想問一下，第一個請問一下孫主任。在第二頁提到調整配套費收費標準，您能不能展開說一下，通過這幾項措施，收費環節以及審批的快速推進，通過綜合的措施，對于開發企業來說開發成本能減少多少？大約是什么樣的比例？

　　第二個問題，問一下付局長，能不能談一下今年以來保障房建設和配置配售的情況？在文件的第3頁全面放開套型比例的限制，以前是什么樣的政策？這次為什么要放開？同時預售價格不再進行價格的管理，這一塊是怎么掌握？是怎樣的比例？上下幅度有沒有控制？謝謝。

　　孫宗賢：我們的政策現在還在會簽當中，我們預測大概有十幾項的費用要緩繳，我們測算一下每萬平方米能緩繳資金400多萬，這個費用竣工之前要交齊，主要是減輕開發企業的資金壓力。

　　付榮云：第一個問題是關于今年保障性住房的建設配售情況，簡要的介紹一下。根據市政府辦公廳的安排，2015年全市計劃建成公共租賃住房總量是8千套，經濟使用房是1千套，我們主要是安全369的政策，3指的是3月底確定工作方案，6是6月底確定建設主體，9是指9月底前開工建設，目前這項工作是進展順利的，根據各區市，因為保障性住房的建設我們局是牽頭單位，具體的任務是由各個區市政府落實完成，目前根據各個區市政府提報的工程進展來看，計劃開工的項目是37個公共租賃住房的項目，房源是8913套，這是總的保障房建設的計劃是37個，其中公租房房是7531套，經適房是1376套，今年我們配租配售的計劃一共是8千套，截至目前配租住房是894套，包括市北國信紫云臺項目392套，遠洋項目106套，城陽區的白沙項目396套，根據369的節點，我們局下一步根據建設任務加快推進力度，加快配租配售，確保完成全年的配租配售的計劃，進一步改善我市低收入家庭的居住條件，這是關于我們第一個問題。

　　第二個問題，文件里面出現的關于90、70的問題，這個問題是屬于建委的內容，我先來回答，如果回答不對請孫局長補充。這個是按照住建部的要求，以前的開發計劃當中有一個套型的嚴格的限制，套型面積90平米以下的必須占到總面積的70%，否認咱們會對套型是不給予通過的，目前住建部根據全國房地產市場發展的情況，以及目前經濟發展的需求，提出來要求取消這一個套型面積的限制，青島也是根據住建部統一的要求取消了這一政策，也是為了讓市場真正來決定戶型，讓市場選擇、消費者選擇，把主導的權利留給市場，不是留給政府。

　　第三個問題，關于你說的我們文件里面提到關于價格備案的問題，因為近幾年以來，根據經濟發展的需要，以及房地產市場形勢發展的需要，我們相關的自上而下的主管部門采取了限購、限貸、限價的一系列房地產相關的政策，其中價格的監管一房一價的管理就是房產部門為了穩定房地產市場形勢發展需要而采取的一項政策，在房地產市場形勢異常火爆的時期，特別是老百姓對于住房價格偏高呼聲較高的情況下，作為房地產主管部門提出了對價格要加強管理，加強備案的監管，在這種形勢下自上而下采取了商品房開發，銷售的時候一房一價，加強監管、實行價格備案管理的嚴格管理制度，隨著市場形勢的發展，和當前房地產市場形勢的變化，目前這項嚴格的管理政策應該說不再適用當前的需要，因此我們放松了對于價格嚴格監管這項政策有所變動，以前在我們價格備案監管的時候，有一個浮動的余地，開發企業如果申報的價格上下浮動超過10%，網簽是完不成的，這是我們有效監管的措施和手段，在目前的市場情況下，剛才我已經說了，房地產價格由市場來決定，讓市場取選擇，由消費者去選擇，雙項選擇而不是政府去主導在價和房價，所以在這種情況下，我們放開了對價格的監管，由開發企業自行申報，如果報了之后，還有調整的話，可以在我們這兒進行調整，不再進行嚴格的審查，只是一個記錄和備案而已，這是前后價格備案管理的主要調整內容。

　　提問：我是青島文匯報的記者，我想請問一下關于安居性住房建設能解決多大比例的農民工職工住房問題？

　　付榮云：應該說根據我們房地產市場發展的需求，以及我們保障性住房的計劃安排，大體上有一個合理的安排，嚴格的數據大概是在青島保障人群的比例，大概是30%左右，這個數我拿不太準，事后請住房保障部門把數據給記者提供一下。

　　主持人：如果沒有問題，我們的發布會就到此結束，謝謝大家。

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