青島新聞網3月29日訊 臨沂某傳媒有限公司訴青島市某區綜合行政執法局行政賠償案裁判要旨：因執法措施不當給企業造成財產損失的，行政機關應承擔法律責任，承擔責任的方式包括賠償直接損失和采取補救措施。人民法院裁判時，應以保護企業產權為價值導向，在兩種承擔責任方式中作出選擇。

基本案情：青島市某區某街道辦事處采用社會投資方式對該街道全境實施公交站亭建設，臨沂某傳媒有限公司（民營企業）在受邀投資范圍之列，并取得了《城市公共基礎設施行政許可事項許可證》，實際投資建設了部分公交站亭。因認為所建設公交站亭屬建設工程但未另行辦理建設工程規劃許可等手續，青島市某區綜合行政執法局以先行登記保存證據的名義對其中37處公交站亭予以強制拆除，并統一存放于某處。臨沂某傳媒公司為此申請行政復議，青島市某區人民政府作出行政復議決定，確認某區行政執法局拆除涉案公交站亭的行政行為違法。另，臨沂某傳媒公司曾與某區行政執法局簽訂《公交站亭提升改造改建工程項目管理合同》及補充合同，且曾以協調會形式將涉案路段的公交站亭交由該公司建設。

裁判結果：法院生效判決認為，某區行政執法局以先行登記保存證據的名義對涉案公交站亭實施的拆除行為已經生效的行政復議決定確認違法，故某區行政執法局應根據《中華人民共和國行政訴訟法》第七十六條之規定，對其違法拆除行為造成的后果承擔賠償責任或采取補救措施。鑒于臨沂某傳媒公司曾與該區行政執法局簽訂合同，屬行政協議且該局亦認可曾以協調會形式將涉案路段的公交站亭交由該公司建設，故本案應充分考慮實際效果，由某區行政執法局另行采取補救措施更為妥當。遂判決某區行政執法局于判決生效后三十日內對臨沂某傳媒公司依法采取補救措施。

典型意義：平等保護非公有制企業產權，促進政府審慎執法、守信踐諾毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法同等受到法律保護，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力，是黨的十八大和十九大報告提出的關于加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容。依法保護產權，要堅持平等保護原則，特別是對于民間資本參與政府社會治理的行為，應積極倡導，依法保護其投資和運營權。行政機關在執法中應糾正傳統錯誤意識，審慎定義民營企業行為性質，模范履行協議，杜絕采取不當措施損害企業投資利益的行為，從而增強社會財產財富安全感，助推政府與社會資本合作，提高城市管理水平。對于因措施不當確已造成企業財產損失的，應依法承擔賠償責任或采取補救措施。

臨沂某傳媒公司因獲政府邀請和允諾而投資建設公交站亭，其建設行為有行政協議和行政許可作為合法性基礎，應依法受到保護。某區行政執法局未能遵守協議約定，平等保護各類市場主體意識有所欠缺，選擇性地對民營企業所建公交站亭采取強制拆除措施，其行為被確認違法?？紤]到該公司的實際投入情況和后續運營需求，人民法院尊重其希望繼續與當地政府合作的意愿，沒有簡單作出賠償款項的判決，而是責令某區行政執法局采取補救措施，繼續履行其允諾。這一案件的裁判，既體現了人民法院平等保護非公有制經濟的審判準則，又有助于進一步推進誠信政府、責任政府建設。

青島某集團有限公司訴青島市國土資源和房屋管理局土地行政登記案裁判要旨：建設用地規劃許可證并非辦理國有土地使用權登記的必備材料，登記申請人持有國有土地使用權出讓合同和土地出讓價款繳納憑證等材料，土地登記部門即應為其辦理土地登記手續。

基本案情：2012年11月，青島某集團有限公司與青島市國土資源和房屋管理局簽訂了《國有建設用地使用權出讓合同》，合同第十一條約定：受讓人應在按本合同約定付清本宗地全部出讓價款后，持本合同和出讓價款繳納憑證等相關證明材料，申請出讓國有建設用地使用權登記。第十三條約定：……其他土地利用要求以青島市規劃局某區分局《建設工程規劃審查復函意見書》為準。某集團公司依據合同的約定繳納了全部的土地出讓金7085054.35元，并向市國土局申請辦理土地權屬登記。市國土局以某集團公司未辦理《建設用地規劃許可證》為由，拒絕為其頒發土地權屬證書。某集團公司以該國土局的行為違反了法律的規定、侵害了其合法權益為由提起訴訟，訴請判令市國土局履行法定職責。

裁判結果：法院生效判決認為，就已出讓的國有建設用地申請土地登記而言，按照《土地登記辦法》第二十七條的規定，只需要當事人在付清全部土地出讓價款后，持國有建設用地使用權出讓合同和土地出讓價款繳納憑證等相關證明材料即可，法律法規未規定辦理土地登記必須提交建設用地規劃許可證。判決市國土局于判決生效之日起六十日內依某集團公司的申請事項依法履行法定職責。

典型意義：依法規范土地登記行為，切實保護企業財產權利國有土地使用權是企業重要的生產資料之一，加大對國有土地使用權的保護力度，不僅是促進企業生存發展的前提，更有利于盤活土地資源，推動經濟高質量發展。作為土地資源的管理機關，國土資源部門應當依法行使土地登記管理職責，按照法定要求審查登記申請材料是否完備，不能增設許可條件，使企業承擔不必要的負擔，從而確保符合條件的企業順利獲取土地登記證書，依法享有國有土地使用權。

根據《城鄉規劃法》規定，出讓土地之前應當確定規劃條件，否則不得出讓。某集團公司與市國土局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》前已經取得了《建設工程規劃審查函意見書》，雙方也在《國有建設用地使用權出讓合同》第十三條中對規劃條件進行了約定。有鑒于此，某集團公司辦理土地登記時只需要提供出讓合同及繳款憑證即可，無需提供“建設用地規劃許可證”。換言之，建設用地規劃許可證不是辦理土地登記的必備材料。本案對于規范行政機關履責行為，保障企業依法取得財產權具有示范意義。青島某生物科技有限公司訴青島市國土資源和房屋管理局、青島市國土資源和房屋管理局某區分局土地掛牌出讓案

裁判要旨：國土資源部門掛牌出讓的土地應符合《閑置土地處置辦法》第二十一條所規定的條件，應為已清除建筑物、構筑物、附著物的凈地，否則其掛牌出讓行為即為無效。基本案情：2014年5月，青島某生物科技有限公司與某區某街道辦事處簽訂《投資項目協議書》，約定該街道辦事處向該公司提供涉案土地用于新型抗生素替代產品相關項目。2015年2月，某生物科技公司通過掛牌出讓方式競得涉案地塊，并與青島市國土資源和房屋管理局簽訂了《成交確認書》，約定該公司應在規定時間內辦理完報批手續，并簽訂出讓合同，若逾期不簽訂，市國土局有權取消其競得資格，競買保證金不予退還。同日，青島市國土資源和房屋管理局某區分局受市國土局委托與該公司簽訂《土地交付確認書》，第二條第五項約定：符合土地交付條件，地塊內所有建筑物、構筑物、附著物均已消除干凈，現為“凈地”。某生物科技公司未按規定時間簽訂土地出讓合同，某區國土分局遂取消其競得資格，不予退還競買保證金。該公司主張其未按期簽訂合同的原因是涉案土地上空有六根高壓線，導致其無法辦理規劃手續開工建設，故提起訴訟要求確認掛牌行為無效。

裁判結果：法院生效判決認為，國土資源部《閑置土地處置辦法》第二十一條規定了國土資源主管部門供應土地應當符合的具體條件要求，而本案經人民法院現場勘驗發現，涉案土地上空有六根高壓線通過，導致無法在所競得土地上進行開發建設，故涉案土地不具備供應土地應當符合的條件，在這種情況下予以掛牌出讓違反上述規定，遂判決確認市國土局掛牌行為無效。

典型意義：依法規范供地行為，加快新動能發展壯大深入推進供給側結構性改革，是實現我國經濟高質量發展的關鍵。實施創新驅動，加快培育壯大新動能，實現新舊動能轉換則是推進供給側結構性改革的重要著力點。政府要充分發揮在新動能培育中的作用，優化服務理念，規范管理行為，特別是土地等重要生產要素的供給等行為，為新興產業的落戶和快速成長營造良好的法治環境。本案中，某區某街道辦事處引進了抗生素替代產品研發這一創新型項目，是落實新舊動能轉換的一項舉措，國土資源部門應按照《閑置土地處理辦法》的規定，依法提供符合動工開發所必需基本條件的土地，推進項目切實落地生根。根據雙方在《土地交付確認書》中的約定，交地標準為“凈地交付”，但國土資源部門實際交付的土地并非凈地，其上方存在阻卻開工建設的高壓線，因此而導致的法律后果不應由企業來承擔。國土資源部門在今后的工作中應切實執行掛牌出讓土地的條件，為市場主體特別是新動能提供實際可利用的土地。