從煙波浩渺的上海黃浦江畔開始，走過雄渾壯麗的“千頂之城”莫斯科，路過日光充足的“太陽城”塔什干，穿過碧空澄澈的“草原明珠”阿斯塔納，掠過黃海之濱的中國青島……因為一次會，青島與“上合”結下不解之緣。

受全球范圍內新冠肺炎疫情影響，今年舉行的上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議比往年晚一些，會議形式也由線下改為線上。

國家主席習近平10日晚在北京以視頻方式出席并發表重要講話。他強調，睦鄰友好必將超越以鄰為壑，互利合作必將取代零和博弈，多邊主義必將戰勝單邊主義；中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國；大家一起發展才是真發展，可持續發展才是好發展；上合組織要為推動構建人類命運共同體作出更多實踐探索。習近平主席的講話高瞻遠矚，內涵豐富，秉承了“上海精神”倡樹的“以和促合、以義相合、以誠潤合、尚合求合”的合作理念。

兩年多前的2018年6月，國家主席習近平主持上海合作組織青島峰會，宣布中國政府支持在青島建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區。

2018年6月10日，上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議小范圍會談在青島國際會議中心舉行。國家主席習近平主持。

2019年7月24日，習近平主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議，審議通過《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》。會議指出，在青島建設中國－上海合作組織地方經貿合作示范區，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。

這明確了青島在新時代國家開放戰略中的定位，青島歷史性地站到了中國新一輪更高水平對外開放的最前沿。

兩年多來，青島這座活力之城，乘著建設上合示范區、打造“一帶一路”國際合作新平臺的浩大“風口”，義無反顧地踏上了創業的征程，從無到有，開辟新局，力求質變。

01

大膽闖、大膽試，爭做改革先鋒

時鐘撥回到2018年6月9日、10日，從黃浦江畔揚帆起航，到黃海之濱再度聚首，上海合作組織迎來其擴員后的首次峰會——上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議在青島召開，會議凝聚共識，達成“青島宣言”。自此，也掀開了青島與“上合”故事的開篇。

峰會結束后，青島市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”重要指示精神，牢記囑托，乘“峰”而上，持續放大峰會效應。自2019年開始，青島與最優者“對標”、與最強者“比拼”、與最快者“賽跑”，“學深圳、趕深圳”，發起“15個攻勢”，加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市，推動青島迎來高質量發展的春天。

一年后的7月24日，中央深改委第九次會議審議通過了《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》，強調在深圳建設中國特色社會主義先行示范區，在青島建設上合組織地方經貿合作示范區，“南深圳北青島”成為新時期的改革先鋒。

同年10月8日，中國政府網正式發布《國務院關于中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案的批復》，“原則同意《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》”。

方案獲批對青島意味著什么？說明青島在中國國際戰略中的位置被放在最前沿。

“一帶一路國際合作新平臺”究竟有多大？“心有多大，舞臺就有多大。”

國家給這個平臺賦予哪些政策？業內人士表示，就城市發展的意義來講，不亞于40年前把特區給了深圳，只要敢闖敢試，什么樣的政策都有。

方案獲批為青島打開新的機遇之窗，為青島更高水平的開放提供新的平臺。

具體來說，就是要拓展國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作，更好發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。

示范，就要做成樣板，就要立足整個中國的開放格局，打造“一帶一路”國際合作新平臺。

而青島的歷史使命，就是大膽闖、大膽試，爭做改革先鋒，去探索打造國際合作新平臺的開放價值；就是要先行先試，進一步擴大對外開放，去提升在中國新一輪開放中的戰略地位，用開放凝聚“上合力量”。

02

高起點規劃，扛起“國之重任”

建設上合示范區既是上合組織青島峰會取得的新經貿成果，更是青島的使命、責任和擔當。作為一項前無古人、后無來者的探索，既沒有前人經驗可循，又沒有現實的樣板對比，青島走的是一條從未有人走過的路。

在國家在方案批復中專門提到，要求山東省人民政府和商務部協同推進上合地方經貿合作示范區建設，幫助解決遇到的困難和問題，重大問題及時向國務院報告。一言概之，上合示范區不僅是青島的事、山東的事，也是國家的事。

要肩負起如此國家使命，青島必須要高起點、高標準、高質量謀劃上合示范區建設和發展。

青島是這么想的，也是這么做的。

一方面，山東省委、省政府對上合示范區建設高度重視，多次召開專題會議研究部署。山東成立了省委書記劉家義任組長的中國—上海合作組織地方經貿示范區建設領導小組。2020年8月6日，劉家義書記到上合示范區開展專題調研對示范區建設提出新的要求，進一步指明了發展方向。劉家義指出，“要著眼構建人類命運共同體，站在‘大循環、雙循環’的高度謀劃上合示范區建設”，并對上合示范區作出了起步好、開局好、希望未來更好的評價。

另一方面，青島市委、市政府頂格協調、頂格推進。山東省委常委、青島市委書記王清憲多次研究部署，進一步明確示范區的目標定位，即：上合示范區在國內，應為帶動青島內循環、暢通膠東經濟圈一體化循環、推動沿黃流域循環做貢獻；在國際，應發揮東接日韓面向亞太、西接上合組織國家、南連東盟、北接蒙俄的優勢，積極參與國際循環，打造山東融入“大循環、雙循環”新發展格局重要支點。

作為上合示范區所在的膠州市，一直是全力以赴。青島市委常委、膠州市委書記劉建軍表示，為助力上合示范區建設，膠州拜訪國家發改委等上級部門49次，會見山東能源等企業客戶58次，與俄羅斯等十國使節開展“云聚上合、共謀發展”線上對話，與山東港、海爾、青島城投等大企業簽訂戰略合作協議，共同推動上合“國際客廳”和五大中心建設落地落細落實。

今年3月委托清華大學建筑設計院、上海市政設計院開展10平方公里核心區域城市設計和地下空間規劃，此后通過高級專家評審核，確定布局上合廣場組團、金融貿易組團、上合國際產業合作組團、環金湖服務組團、商旅文化交流組團、海洋合作組團和領館區組團七大組團。

鯤鵬展翅凌萬里，策馬揚鞭自奮蹄。高起點高標準謀劃，推動示范區建設加速起勢。

根據最新統計，目前上合示范區共投產項目40個、總投資406．6億元，在建新加坡豐樹物流園等產業類項目25個、總投資328．3億元，儲備哈薩克斯坦能源電力等項目22個、總投資777億元，上合元素從無到有、從少到多、逐漸顯現。接下來不久，20個總投資576億元的重點項目將在上合示范區集中開工建設，一幅波瀾壯闊的“青島上合畫卷”正徐徐展開。

03

以開放凝聚“上合力量”，

未來更值得期待

“我們當下的任務是找到創新的獨特路徑，使得未來不僅僅與眾不同，而且更加美好，即從0到1。”用知名創投人彼得·蒂爾這一響徹全球的“創業哲學”來描述當前的上合示范區，再合適不過。

如今在上合示范區，新的探索、新的成果、新的氣象處處可見。

6月12日，兩輛載有防護服、建材、輪胎等貨物的貨車從位于上合示范區的國際物流港出發，在7天后到達5600公里外的烏茲別克斯坦首都塔什干，這標志著上合示范區首次國際陸路運輸測試任務順利完成。而這段路程，傳統海運需要35天，鐵路運輸也需要12天。

10月底，上合示范區再傳“捷報”——國家發展改革委、交通運輸部聯合發布2020年國家物流樞紐建設名單，由膠州市申建的商貿服務型國家物流樞紐位列其中。該物流樞紐由上合商貿物流區和膠州灣國際物流區兩部分組成，將直接承載上合組織物流服務功能，發揮上合示范區“海陸空鐵”四位一體、優勢突出的多式聯運自然稟賦，有力推動青島構建“東西雙向互濟、陸海內外聯動”的開放格局。

“平臺思維”就是通過搭建平臺，在更大的市場空間中集聚配置資源，讓資源要素通過平臺發生互動耦合，從而實現價值倍增的市場化機制。而“國際客廳”，正是“平臺思維”在整個區域發展中對青島“龍頭”功能的充分運用。上合“國際客廳”雖還沒正式開張，但已開始積極推進與上合組織國家的經貿合作，如今已經有與俄羅斯出口中心等20余國內外企業正在洽談入駐客廳內的上合特色商品館，未來將集聚更多的跨境電商、貿易主體到示范區。

積力之所舉，則無不勝也。統計數據顯示，今年上半年，上合示范區外貿進出口同比增長19％。上合示范區正匯聚開放之力，搭建合作共贏平臺，打造建設投資貿易交流平臺，搭建上合博覽會這一永久性國際品牌展會。上合示范區掛牌成立金融服務中心，促成規模100億元的歐亞基金、規模100億元的中俄基金簽約落地，完成一期17．2億元的上合示范區基礎設施綜合工程專項債申報和發行。

為解決對外貿易中的民商事件，上合示范區推進“法智谷”建設，4個國際法律服務機構和北京德恒律師事務所等4家知名律所先期進駐，司法部授予上合示范區建設全國首批上合組織法律服務委員會交流合作基地。

上合之“合”，始于安全需要，更興于經貿、人文等領域的雙邊、多邊合作，要堅持走出去、引進來，共建、共享、共贏。

在加快形成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”背景下，上合示范區正乘著改革的東風，對內積極融入膠東經濟圈一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略之中，對外鏈接全球資源和市場，全面提升國際競爭力，讓開放、現代、活力、時尚的青青之島成為中國新一輪更高水平對外開放的前沿陣地！

作者｜錫復春 策劃｜沈默