法治是最好的營商環境。優化營商環境最有力的手段就是用法治來作堅實保障。

11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議召開，系統闡述了新時代全面依法治國的戰略思想和工作部署，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。

隨即，11月18日，青島市人大常委會第二十七次會議表決通過了《青島市優化營商環境條例》。這是青島第一部優化營商環境領域的法規，標志著優化營商環境制度建設進入新階段，也將為青島深入推進市場化、法治化改革，持續優化營商環境提供有力法治保障。

1、為何要專門為優化營商環境立法？

去年10月，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《優化營商環境條例》，自2020年1月1日起施行。在世界范圍內，雖然有的國家制定了一些有關優化營商環境的規劃安排、實施計劃等，但沒有專門的優化營商環境法規。可以說，制定這樣一部專門行政法規，是我國的一項創舉。

為何要專門為優化營商環境立法？

近年來，中國不遺余力改善營商環境。在優化營商環境改革實踐中已經形成了一批成熟經驗，迫切需要通過立法予以系統固化；同時也有一些實踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確法律法規依據，無法進一步復制推廣。

《條例》之所以引發關注，是因為把各地區、各部門的實踐經驗上升到專門行政法規，從制度層面為優化營商環境提供更加有力的保障和支撐，使其進一步系統化、規范化。尤其值得關注的是，聚焦突出問題，圍繞破解營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，從完善體制機制的層面作出相應規定。作為優化營商環境的領跑者，北京、上海兩個城市始終走在全國前列。今年4月，兩個城市先后出臺并實施各自的優化營商環境條例。10月29日，《深圳經濟特區優化營商環境條例》經深圳市人大常委會會議通過，條例參照世界銀行營商環境評價指標體系，從市場主體全生命周期角度出發，對市場準入、企業開辦、生產經營、破產重整、退出等重點環節進行規范，為市場主體營造公平競爭的市場環境。

9月25日，山東省十三屆人大常委會第二十三次會議表決通過《山東省優化營商環境條例》，將于2021年1月1日起施行。《條例》著力解決營商環境關鍵環節和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題。如圍繞企業發展“瓶頸”，著力破解民營企業融資難融資貴、市場準入限制、被拖欠賬款、“僵尸企業”出清難等問題；聚焦打通“一窗受理”“一次辦好”改革和流程再造的“中梗阻”，重點解決放管不銜接、線上線下不聯動等問題。

作為擁有地方立法權的城市之一，青島也快速行動起來。今年6月，市人大常委會第二十四次會議對《青島市優化營商環境條例（草案）》進行了初審，隨后經過多次研究修改，認真學習借鑒北京、上海、深圳等經驗，反復征求社會各界意見。11月18日，青島市人大常委會第二十七次會議表決通過了《青島市優化營商環境條例》。

“近年來，青島瞄準營商環境的痛點難點堵點，加強頂層設計，持續深化‘放管服’改革,強化制度創新，推進流程再造，全力打造一流營商環境，城市內生動力和核心競爭力顯著增強，但對標先進城市做法，仍需通過法治化手段優化提升。因此，制定《青島市優化營商環境條例》是十分必要的。”青島市司法局局長萬振東說。

青島市人大常委會法制工作室主任張桂芹表示，《青島市優化營商環境條例》的立法以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以營造方便快捷的政務服務環境、充滿活力的創新創業環境、優質高效的要素供給環境、更高水平的對外開放環境為目標，對照國內最高標準，堅持改革創新思維，總結青島實踐經驗，努力助推一流營商環境。

2、“青版”《條例》有這些亮點

以優化環境的確定性對沖經濟不確定性，優化營商環境既是立足當下雪中送炭，也是放眼長遠的深刻變革。各地制定的《優化營商環境條例》也要與城市功能定位和發展規劃相匹配。

相比其他城市和地區，青島出臺的《優化營商環境條例》有什么特點？

據青島市人大常委會法制工作室主任張桂芹介紹，《條例》注重立足青島實際，聚焦市場主體期盼，貫徹市場化法治化要求；立足鞏固青島改革創新成果，將實踐證明行之有效的經驗做法上升為法規制度；立足解決實際問題，不搞“大而全”，著力回應市場主體關切，推動解決痛點難點堵點問題。

《條例》共五十六條，分為總則、市場環境、政務服務、監管執法、保障與監督、法律責任、附則等七章。

《條例》的一大亮點是鼓勵改革創新。《條例》明確，各功能區應當發揮先行先試的示范帶動作用，探索有利于優化營商環境的創新舉措；市、區（市）人民政府應當建立先行先試保障機制，為功能區改革創新提供支持。進一步明確建立鼓勵改革創新、寬容失敗的激勵機制和容錯免責機制。對創新中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以減輕或者免予追責。

《條例》堅持權利平等、機會平等、規則平等，營造公平競爭的市場環境——

一是健全公平有序的市場環境，規范、完善了公共資源交易、政府采購和招標投標活動，推動資源高效配置；建立企業破產工作協調機制，并明確鼓勵開展域外法律查明服務和合規審查服務。

二是加強金融、人才、知識產權等要素保障，特別是在人才公共服務、外籍人才出入境、停居留便利化以及突出市場主體在人才評估中的主導地位等方面作出規定。

三是圍繞青島當前加快新舊動能轉換、發展工業互聯網的重點工作，支持數字經濟和實體經濟深度融合，支持企業建設工業互聯網平臺和供應鏈數字化平臺，推進新技術、新產品應用場景的開放與建設。

四是發揮行業協會商會作用，市、區（市）人民政府應當制定政策措施，鼓勵企業發起成立行業協會商會，鼓勵各類行業協會商會發展。鼓勵行業協會商會搭建各類產業對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業活動，開展招商引資、人才引進等工作。

為打造“三化三型”政務服務環境。《條例》還圍繞深化“放管服”改革，進一步轉變職能、優化政務服務、利企便民等作了規定——

一是深入推進“放管服”改革，厘清政府職責，明確權責清單、政務服務標準化、一窗受理、網上辦理、容缺受理、智能審批、一事全辦、告知承諾、一業一證等制度，促進政務服務提速增效。特別針對相對集中許可權改革后，各方反映較為突出的審管不銜接問題，明確了行政審批部門的信息推送和相關職能部門的事中事后監管責任。

二是推進服務便利化，對水電氣暖報裝、不動產登記等公共服務事項優化流程、便捷辦理以及通關便利等作出規定。

三是加強信息化建設，明確市大數據管理部門應當組織建立全市統一的大數據管理平臺和信息共享機制，實現政務數據和公共服務數據的整合共享。

3、法治是最好的營商環境

城市之間的競爭，很大程度上比拼的是營商環境。

在全國上下大力深化“放管服”改革的大背景下，在各個城市發展競爭日趨激烈的情況下，良好的營商環境必將成為一個城市脫穎而出的重要“砝碼”。在青島看來，好的營商環境就是讓企業家感到舒服。舒服就是自然而然，就是如魚在水，就是如沐陽光，就是既“親”又“清”。

目前，青島正在構建“4+1”的發展生態，即產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”加優質高效的政務服務環境。發起“高效青島”攻勢，瞄準優化營商環境、審批提速增效、法治政府建設和誠信政府建設四大攻堅戰，打造市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型的“三化三型”政務服務環境，激發市場活力和社會創造力。經過努力，青島企業開辦、工程建設項目報建、納稅服務等多項指標已達到深圳同期水平，還推出“國內首創”10個、“省內首創”10個。比如，頒發全國首張企業“智能辦”營業執照，在全國率先開展政府購買法律服務督促惠企政策落實，全國首創保證金自動繳退系統，制發山東首張“電子施工許可證”，全省首創企業開辦及注銷一體化平臺等。

青島還明確提出“新官不理舊賬”是違法行徑，全面開展政府購買法律服務督促惠企政策落實工作，鼓勵“民告官”，督促行政機關負責人通過出庭應訴。今年截至目前，全市兩級法院和青島鐵路法院開庭審理行政案件1000余件，行政機關負責人出庭應訴率保持100%。

為深入推進法治建設，營造公平公正的法治環境。《青島市優化營商環境條例》圍繞加強對營商環境的法治保障以及對行政權力的制約監督等方面，對建設法治化營商環境作了明確規定——

完善政策的公開制定、合法性審查、宣傳解讀、信息發布、政策落實、評估以及清理等制度，將青島近年來制度創新方面的經驗做法予以固化，對決策實施公開機制、流程再造、頂格協調推進機制等作出規定。

完善監督規定。對行政機關負責人出庭出聲、支持“民告官”、訴訟服務便利化、多元化解糾紛以及社會監督、監察監督、人大監督、協同監督等作出規定。

推動公共政策兌現和政府履約。明確了“惠企政策制定機關負責組織惠企政策的落實和兌現”，要求簡化申報手續，推進一次申報、全程網辦、快速兌現。鼓勵政府及其有關部門通過信息共享等方式，實現符合條件的市場主體免予申報、直接享受惠企政策。同時，對政府履約予以進一步規范，明確政府及其有關部門不依法履行政策承諾或者合同的，應當依法承擔相應的法律責任，并建立政務失信責任追究制度以及責任倒查機制。

《青島市優化營商環境條例》的出臺發布，作用不僅在于制度本身，更在于再一次向全社會釋放出清晰信號：青島對于全面有效保護市場主體合法權利、營造良好市場環境的決心堅定不移。這有助于進一步穩定市場主體預期，提振市場主體信心，讓企業家安心經營、放心投資、專心創業。在法治引領下進行的制度創新，必將釋放出更多“制度供給紅利”，為青島經濟社會發展注入源源不斷的新動能。

作者|佳旎