青島新聞網11月25日訊 11月25日上午，反對形式主義官僚主義“云上清廉訪談”系列節目第四期在青島市紀委監委網站、清廉之島微信公眾號、青島新聞網、青島新聞APP播出，青島市應急管理局黨組副書記、副局長管元江，青島市市場監督管理局黨組成員、副局長趙樹民做客節目，圍繞形式主義和官僚主義開展訪談。以下是本場節目實錄：

主持人：清廉之島，云上有聲！各位網友，大家好。您現在收看的是“反對形式主義官僚主義推動作風攻堅提升－云上清廉訪談”節目，我是主持人章凱南。云上清廉訪談節目將通過青島市紀委監委官方網站、“清廉之島”微信公眾號、青島新聞網，青島新聞APP同步播出，歡迎您的持續關注。今天，我們邀請到了青島市應急管理局黨組副書記、副局長管元江，青島市市場監督管理局黨組成員、副局長趙樹民做客我們的節目，歡迎兩位的到來。這期節目，我們請兩位嘉賓圍繞應急管理、市場監管等重點領域，談談怎么來落實監管責任，力戒形式主義官僚主義，推動作風轉變提升，從而更好的維護老百姓的切身利益。

首先，請管局長談一談應急管理局是如何部署開展“反對形式主義官僚主義推動作風攻堅提升專項行動”的，在過程中發現了哪些突出問題呢？

管元江：市應急局認真貫徹上級各項工作部署要求，全面梳理查找工作中存在的形式主義官僚主義突出問題，特別是結合今年開展的安全生產領域漠視侵害群眾利益問題專項整治，針對服務意識不強、簡單執法、借執法之機吃拿卡要等頑疾，深入查糾專項整治中走過場、搞形式等問題，切實消除一批影響營商環境的“中梗阻”問題。前期，我們通過自我檢視、實地調研、座談交流等形式，深入查擺工作中存在的形式主義、官僚主義突出問題，主要表現在這么幾個方面：一是服務意識不夠強。企業作為安全監管執法的對象，我們在嚴格執法中措施采取的不夠，一定程度上存在著重監管、輕服務的情況，指導幫助企業不足，部分企業“不懂、不會”安全生產現象依然存在。

二是監管執法還有不規范的地方。存在著執法監察不夠全面，更有個別的監管執法人員違規接受可能影響正常公務的宴請，包括禮品等，違反廉潔紀律。三是執行政策存在“一刀切”的現象。安全生產監督執法未能有效地實行差異化的監管，對部分企業檢查頻次過多，對其正常生產經營活動可能造成一定的干擾。這些形式主義、官僚主義問題集中反映出個別監管執法人員存在官本位思想，法治意識不夠強，沒有適應管理型政府向服務型政府的轉變；安全生產體制機制還不完善，在監管執法決策、落實、督導各項機制流程上還有欠缺，距離打造精準化、差異化、規范化的安全生產監管環境仍有不少差距。

主持人：確實，只有精準查擺出問題才能對癥施治、靶向治療，趙局長，市場監管部門和群眾利益息息相關，通過開展專項行動，咱們局發現的突出問題有哪些？

趙樹民：市場監管領域的形式主義官僚主義問題，群眾感知更直觀，社會影響更明顯，必須高度重視、從嚴整治。專項行動部署開展以來，局黨組堅持頂格推進，一把手負總責，分管領導具體抓，研究制定整改方案。同時，堅持問題導向，以食品藥品領域漠視侵害群眾利益問題專項整治為載體，重點查糾表面整改、敷衍整改、假裝整改等形式主義、官僚主義問題，不搞大呼隆、一陣風，注重一年解決幾個突出問題，確保整治成效。通過深入自查自糾，三個方面問題比較突出：一是監管責任落實不見底。國家對食品藥品要求落實網格化監管責任，但在一些區域、一些環節仍然網眼過大，失之于粗、失之于松，導致食品藥品安全問題易發多發。在這里舉個例子，去年媒體曝光的“食安網絡中拋出漏網之魚”，報道了小商店、便利店銷售過期食品、貯存方式不合格、進口食品店食品無中文標簽等問題，反映出部分基層市場監管干部存在麻痹大意、工作懈怠，敷衍塞責、消極應付的問題。二是執法不嚴。個別同志執法辦案寬松軟，該處罰的不處罰，該頂格的不頂格，該移送公安的不移送。有的慢作為、不作為，導致無證、無照經營和衛生環境不達標飯店未被及時查處。今年3月，部分業主反映用電優惠政策落實不到位問題時，有位基層所同志未及時協助處理、組織查處，被媒體曝光，造成不良影響。三是治標不治本。對一些“老大難”問題，缺少有效的管理辦法和長效措施。比如，小作坊、小攤販、小餐飲“三小”業態，從業人員流動性大、整體文化水平偏低、生產經營環境和條件較差，雖然經過多年規范，但生產經營不規范問題仍然存在。

主持人：確實，只有直面問題，不遮丑、不護短才能有效解決問題。剛才，二位都談到將專項行動與漠視侵害群眾利益問題專項整治工作有機結合起來。那我們怎么才能在專項整治中克服形式主義官僚主義，確保取得實效？管局長。您怎么看？

管元江：今年以來，市應急管理局按照上級的部署要求，結合工作實際，聚焦群眾反映突出的難點痛點問題，在主責主業上創新路數、升級打法，以專項行動助力監管執法轉型升級，保證全市安全生產形勢平穩可控。一是以“為企業護航”為出發點，解決“官本位”問題。市應急管理局會同市紀委監委護航工作專班，深入監測點企業實地調研，變執法為服務，聽取執法對象意見建議，了解群眾反映突出的執法監管問題，目前已收集企業建議11條，提出改進措施5項，比如說針對主體責任不落實、執法標準不統一的問題，我們正在研究制定《青島市企業安全生產主體責任暨執法檢查標準雙透明清單》，讓執法人員照單執法檢查，企業照單落實主體責任。二是以“流程再造”為切入點，解決“不作為”問題。在全市推進安全生產監管執法“一三三三”流程再造，建立企業和風險“一張圖”，推動監管執法體制、機制、標準“三個創新”，建立安全生產監管平臺、應急指揮處置平臺和鎮街網格化基礎平臺“三個平臺”，實現風險管控“一張圖”、企業監管“云上辦”，這樣企業執法“標準化”就可以實現，倒逼執法人員認真履行監管職責，有效解決執法監管不扎實、風險排查走過場、隱患整治不徹底等問題。三是以“柔性執法”為立足點，解決“重監管輕服務”問題。指導各級應急部門制定了監管執法計劃，除危險化學品、非煤礦山等重點行業領域實行全覆蓋重點執法監管外，對一般行業企業實行“雙隨機、一公開”監管執法，杜絕隨意執法和選擇性執法。加強部門聯合執法，每年至少組織一次部門聯合“雙隨機、一公開”監管執法，形成部門監管執法合力，避免多頭執法、重復執法。我們研究制定出了《安全生產輕微違法行為不予行政處罰清單》，特別在今年疫情期間，明確對一般行業21項輕微的違法行為能立即改正的免于行政處罰行為，進一步強化對企業的指導服務，在監管的同時體現出對企業的服務。四是以“分級分類”為著力點，解決“一刀切”問題。依托“智慧安監云”平臺，推出“企業安全生產健康碼”，通過對企業固有風險程度和風險隱患日常管控情況進行自動賦值打分，對應生成“紅、橙、黃、藍”四個等級“二維碼”，對“紅碼”企業，加強執法檢查力度，對“藍碼”企業，減少執法頻次，防止執法檢查“一刀切”。五是以“群策群力”為突破點，解決“不廉潔”問題。堅持群眾反對什么、痛恨什么，我們就堅決防范和糾正什么，在全市范圍內深入查擺執法不嚴格、不公正、不廉潔等突出問題，深入基層企業摸排安全生產執法監管情況，形成整改問題清單，落實“查、督、改”閉環整治，對發現的違紀違法行為動真碰硬、嚴肅處理，目前，青島市應急管理系統已查辦漠視侵害群眾利益問題2起，黨紀政紀處分3人，問責2人。

主持人：趙局長，您怎么看？

趙樹民：這個問題很重要，整治不是目的，建立長效的機制才是目的，市市場監督管理局在專項整治中，為防止流于形式、失去效果，特別是防止剛才我談到的責任落實不到位、執法不嚴格、治標不治本三個突出問題，市市場監管局重點抓好“四個突出”。

一是突出責任落實。網格化要起作用、不能虛設。重申對食品藥品實施分類分級、清單管理，有檢查、有整改、有反饋，確保監管閉環。比如出臺食品生產企業分類分級分層監管意見、食品銷售者分級管理辦法，按照風險等級對食品生產企業、食品銷售者實施精準監管，目前全市所有食品生產企業、食品銷售者都完成了分級管理，壓實了監管責任，解決了精準監管的問題。二是突出從嚴執法。為了解決執法寬松軟問題，研究出臺《關于進一步明確行政執法有關事項辦理流程的十條措施》，理順和再造市局內部、市局和區市局之間的執法流程，實施執法情況定期通報制度，用機制創新調動執法積極性。查處并曝光豐碩堂、醫保城等藥品零售連鎖企業哄抬價格案，案件入選國家總局典型案例。三是突出公開曝光。整治成果要“可檢驗、可評判、可感知”。對反復整改不到位、主體責任不落實的，堅持從嚴執法和公開曝光并舉，打擊一個、震懾一批、教育一片。近期，曝光了第一批五起無證生產經營食品的典型案例，并配發了法規知識解讀，對廣大食品從業者進行了教育引導，取得良好效果。四是突出標本兼治。整治工作不能一陣風，年年講整治，年年出問題。堅持將抓整治與抓制度規范統籌推進，認真查找突出問題，分門別類制定措施。比如，出臺疫情期間食品生產八條措施、食品流通十條措施、網絡餐飲八項措施，創新推出不合格食品“六率”閉環核查處置機制，進一步扎密扎牢監管的籠子。

主持人：下一步，二位嘉賓所在單位將會怎么持之以恒的去做到抓好落實這類問題呢。

管元江：今年八月底至九月初，市安委辦公室會同市司法局等部門開展了安全生產領域的專項整治督查檢查工作，對各區市、重點行業部門的執法案卷、處罰決定及整改成果進行抽查檢查，督促各單位對發現問題逐一整改到位。下一步，安委會辦公室會繼續發揮統籌協調作用，督促各個區市、行業監管部門針對督導檢查反饋的問題舉一反三，常抓不懈，細化管用的有效措施，突出重點、精準施策，盡快整改落實到位，實現閉環清零，確保各項整治措施落地落實。同時，堅持標本兼治，對于專項整治中存在的普遍突出的問題，建立健全規范安全生產監管執法行為的長效機制，進一步堵塞漏洞，預防和減少形式主義、官僚主義問題的發生。

主持人：趙局長，我們這邊有什么樣的措施？

趙樹民：市市場監管局盡管做了一些工作，但仍然存在著問題和不足，反對形式主義和官僚主義需要反復抓、抓反復。我們將在市委市政府領導下，在紀檢監察機關監督下，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，為市場安全保駕護航，為青島高質量發展做出新貢獻。

主持人：今天非常感謝兩位嘉賓的參與，也很感謝觀眾和網友的收看。“反對形式主義官僚主義推動作風攻堅提升—云上清廉訪談”節目到這里就全部結束了。我們下次節目再見。