冰火兩重天。

近日，青島市統計局公布了各區市2020年經濟發展數據，如果用一句話來總結青島各區的表現，可以簡單總結成開頭那5個字。

在所有區市中，如果算上功能區，高新區GDP增速最高，達7．1％。若不算功能區，即墨以5．8％的增速高居第一。而且即墨以1278億的體量，反超市南的1272億，成為青島經濟“第二區”。

膠州、城陽的增速也都超過了5％，分別為5．5％和5．1％。傳統主城區的市南、市北、李滄繼續低迷，增速分別為2．2％、2．4％和2．1％，全市墊底，與周邊區市的強勢形成強烈反差。

市南被譽為青島的金邊，也是青島服務業發展的高地。即墨反超市南，可以說具有標志性的意義，膠州、城陽也已對市南帶來實質性挑戰。

位次變化背后，是青島經濟重心向周邊演進的大趨勢，也反映出青島實體經濟的復蘇以及高端服務業發展的失速。

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即墨的逆襲，再次證明，實體經濟是青島的立市之本。

2014年前后，市區開始大規模的“騰籠換鳥”，110家老企業陸續搬離主城區。

失掉企業，意味著失掉了經濟支柱，失掉了GDP。從那時起，主城區就逐漸陷入方向迷茫，至今仍未闖出一條行之有效的發展之路。

后工業時代的高端服務業，沒有像預期得那樣順理成章地形成生態，填補企業搬遷造成的經濟空白，主城區反而被“空心化”反噬。

與此同時，周邊區市利用土地優勢，吸納城區企業，并加大招引力度，比如即墨的汽車產業鏈，城陽的動車小鎮等等，逐漸形成了自身優勢。

今年即墨“兩會”透露的數據顯示，第二產業增加值630．19億元，同比增長7．5％；第三產業增加值571．20億元，同比增長4．2％。其中，汽車產業產業已突破千億。

當即墨、膠州、城陽等突飛猛進時，市南等向服務業轉型的主城區要么沉浸在輝煌之中，缺乏進取；要么陷入有限資源的內部爭奪，市南與嶗山在金融業上的爭搶最為典型；要么就是找不準突破方向，看似轟轟烈烈，實際效果有限。

數據滑坡在所難免。

2018年市南、市北的GDP增速尚能超過平度萊西，與全市平均水平相當。到了2019年，市南市北的增速一舉被平度萊西超越，并落后全市增速1個百分點左右。今年，前兩年還“堅挺”的李滄也大幅滑落，三區與全市3．7％的增速均相差不少。

嶗山是個例外，這兩年不但金融產業聚集，成功搶了市南的風頭，還引來包括歌爾聲學全球研發中心等一批新興產業機構，無論是產業結構，還是發展質量和勢頭，均有傲視其他區市的資本。

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投資代表著未來的發展潛力，2020年主城區的這一組數據還算不錯，由此也帶給外界一絲信心。

2020年，市南、市北的固投增速均為8％，李滄弱一點，為4％，但也超過全市3．2％的平均速度，嶗山挺高，超過20％。最突出的是萊西和平度，高達21．5％、30．1％。

相比而言，即墨、膠州要平淡不少，一個4．4％，一個4．5％。西海岸遭遇了“滑鐵盧”，固投增速僅為1．5％，全市最低，但西海岸憑借強大的工業體系，GDP增速3．9％，不算低。

2021年是青島的“項目落地年”，1月初公布了200個重點項目名單，計劃總投資5050．2億元。從名單上看，今年主城傳統三區的形勢仍不容樂觀。

200個項目中，市南僅有4個，分別是海大生命中心項目、魯商中心1C區項目、海天大酒店改造項目一期工程項目、中國紡織工人療養院改造項目。市南、市北、李滄三區合起來，也僅僅20多個，與即墨、西海岸等地動輒幾十個的項目比起來相形見絀。

換句話說，未來一段時間，周邊具有工業優勢的區市，將對傳統主城區帶來持續壓力。

目前，膠州與市南的GDP差距不足50億，城陽與市南的差距也僅僅60多億，未來數年中趕超市南將是大概率事件。

2020年，或許會成為青島區域發展史上具有拐點意義的一年，拉開了周邊區市反超傳統強區的序幕。

各區市的崛起，對傳統區市發展服務業也是一個機遇。多年來，青島一直沒有形成“前店后廠”的模式——總部在主城區，車間在周邊區市。隨著周邊區市工業起勢，必然對服務業提出更多需求，并需要在資本、人才、商業匯聚之處建立總部基地，如此主城區將迎來更多機會。

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主城區該怎么辦？

從2020年新任市南區委書記趙燕的反思中，可以找到主城區落后的原因所在，以及突破點。

“我們的政策沒有競爭性，我們沒有人家優。已經有的政策也不精準，沒有研究透企業、企業高管、企業員工的所思所想所盼。”

“我們對企業的服務不到位，各種聯系企業、服務企業的政策都有，但落實的不好。企業基本上感受不到政府的服務在哪。”

應該說，趙燕的分析點出了市南多年未道破的癥結，營商環境成為阻礙區域發展的硬傷。

同時，也說明另一個問題：土地空間并非市南真正致命的“短板”。深圳的發展空間更為有限，為何GDP畝產出奇的高？問題在于自身，在于發展思路。

所以，傳統主城區首先要做好“人”的文章，搞活“關鍵的人”，將營商環境做出競爭力，方能在激烈的競爭中招來優質企業，也才能讓轄區企業茁壯成長。

市北區委書記張新竹同趙燕的看法類似。

“要想科技創新型人才涌入，產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，就必須得有匹配的營商環境，對此，市北提出打造中國北方營商環境最優的主城區。‘法乎其上，得乎其中’，我們要將優化營商環境作為全區一號改革工程來抓，進一步深化流程再造，加快機制創新，提高干部素質，改進工作作風，把營商環境改革成效落到實處。”他說。

一個經濟健康強大的青島，既要有強勁的工業，也要有完善的服務業體系。當青島的工業逐步回暖后，主城區承擔的發展服務業的功能應及時跟上，不能成為整座城市的短板。

主城區的警醒，必須化作更強有力的行動。