隨著各地2020年度經濟運行數據的陸續出爐，山東三個經濟圈——省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈一體化發展年報揭曉。

從GDP總量看，膠東經濟圈依然笑傲全省，位列三圈第一位。2020年，以青島領銜的膠東經濟圈GDP總量達到31113．40億元，如果放在全國城市中排名，可以排在北京（36102．6億元）之后，深圳（27670．24億元）之前，位列第三位。

以濟南領銜的省會經濟圈GDP總量為27466．08億元，可以排在深圳之后、廣州（25019．11億元）之前，位列第四位。

以臨沂領銜的魯南經濟圈GDP總量為14515．67億元，可以排在南京（14817．73億元）之后、天津（14083．73億元）之前，位列第11位。

從增量看，2020年，膠東經濟圈GDP凈增1117．03億元，高于上海（545億元）、北京（731億元）、深圳（677億元）等前排城市的增量。

省會經濟圈增量為1061．21億元，魯南經濟圈增量為441．36億元。

數據表明，山東三個經濟圈的活力和成長性都不錯。

產業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律。

改革開放40多年來，伴隨著黨中央對于區域協調發展戰略的精心謀劃、縝密布局，中國已經形成了以京津冀、長三角、珠三角等為代表的19個城市群，經濟總量占全國80％以上，有力推動了區域優勢互補，為中國經濟發展注入了強大動力。

山東是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點，在全國區域發展格局中占有重要的地位。“十三五”以來，山東將區域協調發展作為八大發展戰略之一，構建了“一群兩心三圈”的區域發展總體格局，省會、膠東、魯南三大經濟圈融合發展、一體發展勢頭良好，優勢互補的區域經濟布局加快形成。

01

膠東經濟圈：全面起勢

在山東三個經濟圈中，膠東經濟圈無論是區位優勢還是整體實力，明顯更勝一籌。

膠東五市同處膠東半島，地緣相接、人緣相親、經濟相融、文化相通，具有人口和經濟體量的優勢，3200多萬膠東人民，創造了3．1萬億的經濟總量，占山東省經濟總量的42．5％，占沿黃流域九省區的12％。

在新發展格局中，膠東經濟圈既是國內東西南北大循環的“雙節點”，也是國內國際雙循環的“雙節點”；既是山東和沿黃流域的龍頭，也是南北協調發展的重要支點，有基礎、有潛力、也有責任當好沿黃流域的開放窗口，成為中國經濟新的增長極。

2020年是膠東經濟圈一體化開局之年，也是“打基礎、拉框架”的一年。一年間，“大動作”不斷。

2020年1月9日，山東省政府印發《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》，提出加快膠東經濟圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照等市一體化發展，構建合作機制完善、要素流動高效、發展活力強勁、輻射作用顯著的區域發展共同體，打造全省高質量發展強勁引擎。

2020年5月7日，膠東經濟圈一體化發展工作推進會議召開，標志著膠東經濟圈一體化發展的各項工作全面啟動。

2020年9月3日，膠東經濟圈聯席會議辦公室正式成立，辦公地點設在青島市發展改革委。

2020年12月8日，由青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市人民政府主辦的膠東經濟圈一體化推介大會在北京舉行，引發普遍關注。

……

一年間，膠東經濟圈緊扣“一體化”和“高質量”兩大關鍵，深度對標粵港澳、長三角等先進區域，建立起聯席會議制度和“3＋N”一體化工作推進機制，成立交通、產業、科創、政務服務等30多個聯盟，簽署40多個合作協議，推動膠東經濟圈一體化工作全面起勢。

一年以來，膠東經濟圈奮力開創了新局面：藩籬已經打破，平臺加速搭建，產業趨向協同，設施逐步連通，正在以前所未有的速度邁向協同發展。

這一年，膠東經濟圈跑贏了全省，GDP一年間增加了1117．03億元，相當于增加了半個多日照的經濟體量。領先省會經濟圈3647．32億元，相當于一個淄博的體量。

今年，膠東經濟圈一體化發展將從開局之年的“打基礎、拉框架”向“強功能、展形象”轉變，五市將聚焦重點關鍵領域，加快一體化進程，努力把膠東經濟圈打造成為中國新的經濟增長極。

02

省會經濟圈：強省會崛起

城市群一個基本特征就是有個帶動力強的“核”。但濟南作為省會經濟圈的核，一直以來無論是自身實力，還是輻射帶動力都明顯不足。

縱觀全國，吉林長春、黑龍江哈爾濱、四川成都、陜西西安、湖北武漢、甘肅蘭州、海南海口、湖南長沙等都是“大省會”，首位度都超過了30％。而濟南在山東的首位度在11％左右徘徊，在全國省會（首府）城市中位列倒數第一，非常“尷尬”。

在強省會戰略下，濟南的實力得到大幅增強，于2020年突破萬億，排名上升至全國第19位，首位度提高到14％。

在濟南的帶動下，2020年，省會經濟圈GDP達到27466．08億元，較上年凈增了1061．21億元，相當于增加了三分之一個德州的經濟體量，名義增幅高達4．02％，在三個經濟圈中是最快的。

2020年7月2日，省會經濟圈一體化發展工作部署會暨第一次聯席會議在濟南召開，正式拉開省會經濟圈一體化發展的大幕。

省會經濟圈7市和山東省有關方面協同互動、精準對接，健全工作機制，創新合作路徑，推動一體化發展全面破題起勢。

2月6日下午，山東省兩會剛剛閉幕，省會經濟圈“一圈同城共建共享”推進會議暨第二次聯席會就召開。本次會議簽署了《省會經濟圈交通一體化協同推進合作協議》《省會經濟圈民生事項共建共享合作協議》《省會經濟圈投資促進攜手聯動合作協議》《省會經濟圈投融資平臺共建共享合作協議》。審議通過了《省會經濟圈一體化發展“369”行動方案》。

“369”行動方案，即“三大活動”“六大工程”和“九個一”目標。2021年，在雙招雙引、交通設施、產業發展、公共服務、生態環保、市場開放、文化旅游等方面，7市將嘗試新的創新探索。

推進同城化邁出新步伐，濟南作為省會經濟圈“領頭羊”，必須要發揮省會龍頭作用，把提升輻射帶動力作為重中之重。

03

魯南經濟圈：潛力很大

魯南經濟圈包括臨沂、棗莊、濟寧、菏澤等4市，是三個經濟圈中條件和實力最弱的區域，但也是潛力和空間最大的區域，加快魯南經濟圈一體化發展，將為山東發展聚集更多要素、贏得更大空間、產生更大帶動效應。

2020年6月，《山東省人民政府關于加快魯南經濟圈一體化發展的指導意見》，給出的定位是：建設鄉村振興先行區、轉型發展新高地、淮河流域經濟隆起帶，實現突破菏澤、振興魯南，培育全省高質量發展新引擎。

2020年7月22日下午，魯南經濟圈一體化發展工作部署會暨第一次聯席會議召開，審議通過了《魯南經濟圈一體化發展2020年工作要點》《魯南經濟圈一體化發展合作框架協議》《關于構建魯南經濟圈一體化發展機制的工作方案》，魯南經濟圈一體化發展步入“快車道”。

隨后，魯南經濟圈在醫療、教育、住房城鄉建設等合作領域傳來諸多好消息，通過搭建資源共享平臺，協調解決跨區域合作的重點難點問題。

相比于經典的極核式空間結構布局，魯南經濟圈四市的帶狀排列分布，顯然不利于中心城市形成及輻射作用的發揮，也對經濟圈的一體化發展構成了較大挑戰。

作為魯南經濟圈首任輪值推進市，臨沂突出自身特色優勢，主動作為，積極探索跨市域共建共享新模式。

一直以來，商貿物流的雙向發力，成為臨沂經濟社會邁向高質量發展的重要引擎。近年來，臨沂市不斷為商貿物流業賦予新技術、新思路，臨沂不僅正在努力實現從“傳統物流”向“現代物流”的轉變，還不斷探索商品制造、境外商貿、電商直播等多種產業，“物流之都”正在走出產業融合發展新路徑。2020年，獲批國家物流樞紐城市，成為全國50個鐵路樞紐地區之一和中國北方最大的市場集群和商品集散中心。

2020年，魯南經濟圈實現GDP14515．67億元，增長了441．36億元，名義增幅為3．14％，在三個經濟圈中是最慢的，但能取得這樣的成績已經相當不易。

其中，輪值城市臨沂的表現亮眼：GDP達到4805．25億元，較上年增加了205億元，貢獻了魯南經濟圈增量的一半，在全國排名第46位，較上年上升了2位。

相較于省會經濟圈和膠東經濟圈，魯南經濟圈一體化發展水平還不高，尤其是人口流出量仍有上升趨勢。如何提升產業層次和水平，如何留住人，如何提高城鎮化率，如何突破帶狀分布的制約，如何加大與省會經濟圈、膠東經濟圈，以及江蘇省徐州經濟圈的內外互動與協同，魯南經濟圈一體化發展還有很長的路要走。

山東“十四五”規劃《建議》提出，健全區域協調發展體制機制，優化“一群兩心三圈”區域布局，推進新型城鎮化，增強區域創新發展動力，全面提升山東半島城市群綜合競爭力。對三個經濟圈的要求是：做強省會經濟圈，提升膠東經濟圈，振興魯南經濟圈。

未來的競爭，就是圈子的競爭。山東要想在激烈競爭中站穩腳跟，進而進位爭先，必須握指成拳，用城市群實施“集群作戰”。

但與前排的城市群相比，山東城市群的整體實力還不強，三大經濟圈需要加快推進一體化步伐，不斷增強內生力、協同力。如果能著力把這三個圈子搞好，山東的競爭力還將再上一個臺階。

作者｜沈默