青島新聞網3月5日訊（記者 陳志偉 ）今天，青島市政府新聞辦公室召開新聞發布會，介紹“十四五”時期法治青島、法治社會和法治政府建設領域的重點目標和舉措。

為貫徹落實中央法治建設領域相關規劃部署，科學謀劃“十四五”時期青島市法治建設領域的重點目標和舉措，更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，市司法局組織起草了《法治青島建設規劃（2021－2025年）（征求意見稿）》《青島市法治社會建設實施綱要（2021－2025年）（征求意見稿）》和《青島市法治政府建設實施綱要（2021－2025年）（征求意見稿）》三個規劃稿。

在起草三個規劃稿過程中，青島市司法局始終堅持問題導向和目標導向，著力解決黨和政府高度關注、人民群眾反映強烈、制約法治建設推進的突出問題，深入總結近年來各區（市）、各部門在推進法治建設過程中形成的可復制、可推廣的改革舉措，同時根據新情況新問題提出一系列改革發展的新舉措，積極推動法治建設壓茬推進、創新發展。始終堅持以人民為中心，重點加強內容、舉措的可操作性、可落實性，確保各項制度和舉措接地氣、見實效，符合青島人民所思所想。始終堅持銜接協調，注重處理好三個規劃稿之間的關系，努力實現有機統一。

目前，三個規劃稿已征求各區（市）、市政府各部門、市直各單位的意見，經進一步修改完善后，將按程序提請審議。

“十四五”時期法治青島建設領域的重點目標和舉措

《法治青島建設規劃（2021－2025年）（征求意見稿）》共由十一個部分組成。

一是堅持以習近平法治思想為引領，奮力建設開放、現代、活力、時尚的法治青島。

主要提出了法治青島建設的指導思想、總體目標和主要原則。

二是全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威。

主要包括堅持把憲法作為根本活動準則，堅持依憲執政、依法執政，推進憲法學習宣傳教育等方面的內容。《規劃》提出，建設法治青島，必須把全面貫徹實施憲法作為首要任務，弘揚憲法精神，維護憲法權威，保證憲法實施。推動各級黨政機關、各社會團體、各企業事業組織和個人切實履行維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責，全面落實憲法宣誓制度，普遍開展憲法宣傳教育。

三是完善地方立法體制機制，以良法促善治。

主要包括完善地方立法工作格局，提高地方立法質量和效率，用足用好地方立法權等方面的內容。《規劃》提出，加強黨對地方立法工作的領導，不斷完善黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與的立法工作格局。深入推進科學立法、民主立法、依法立法。用足用好地方立法權，突出地方區位優勢，加大創制性立法力度，加強重點領域立法。提高立法質量和效率，以高質量立法保障高質量發展、推動全面深化改革、維護社會大局穩定。

四是規范行政權力運行，建設法治政府示范城市。

主要包括行政管理更加規范高效，嚴格落實重大行政決策程序制度，嚴格執行規范性文件制定程序，深化綜合行政執法體制改革，堅持嚴格規范公正文明執法等方面的內容。《規劃》提出，將法治政府建設作為法治青島建設的重點任務和主體工程，率先突破，用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，加快轉變政府職能，爭創全國法治政府建設示范城市。

五是深化司法責任制綜合配套改革，提高司法公信力。

主要包括全面落實司法主體責任，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善民事訴訟制度體系，推進行政訴訟制度改革，深化執行體制改革等方面的內容。《規劃》提出，堅持和加強黨對司法工作的絕對領導，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。

六是堅持全民普法全民守法，推進法治社會建設。

主要包括深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，強化公職人員學法用法，扎實推進全民普法，優化公共法律服務供給等方面的內容。《規劃》提出，制定和實施“八五”普法規劃，全面深入開展法治宣傳教育，提高法治宣傳教育的針對性、實效性、創新性，有效提升全體公民法治意識和法治素養，引導全體公民養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣，法治觀念深入人心。

七是推進高效青島建設，打造一流法治營商環境。

主要包括平等保護市場主體，提升政府服務效能，創新市場監管模式，完善企業挽救機制，打造誠信政府等方面的內容。《規劃》提出，“法治是最好的營商環境”。圍繞一流法治營商環境建設，打造“三化三型”政府。加快高標準市場體系建設，激發各類市場主體活力，塑造高效青島制度新優勢。

八是構建法治化城市治理體系，建設平安青島。

主要包括發揮自治組織作用，發揮法治保障作用，多元化解矛盾糾紛，積極化解行政爭議，提高基層應急動員能力等方面的內容。《規劃》提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公共參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，全力打造符合發展規律、彰顯時代特征、富有市域特色的青島社會治理模式，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市。

九是建立法治監督體系，加強對立法、執法、司法工作的監督。

主要包括推進對法治工作的全面監督，加強對地方立法工作的監督，加強對執法工作監督，加強對司法活動監督等方面的內容。《規劃》提出，建設法治青島，必須抓緊完善權力運行制約和監督機制，規范立法、執法、司法機關權力行使，構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的法治監督體系。

十是建立法治保障體系，夯實法治青島建設基礎。

主要包括加強政治和組織保障，加強法治專門隊伍建設，加快法律服務隊伍建設等方面的內容。《規劃》提出，牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，努力建設一支德才兼備的高素質法治工作隊伍。加強政治、組織、隊伍、人才、科技、裝備、經費等保障，為法治青島建設提供重要支撐。

十一是加強黨的領導，充分發揮黨的領導核心作用。

主要包括加強黨對法治青島建設的領導，推進黨內法規制度建設，提高領導干部法治意識和法治能力等方面的內容。《規劃》提出，堅持黨對法治青島建設的領導，將黨的領導貫徹到法治青島建設的全過程和各方面。健全黨全面領導法治青島建設的體制機制。加強黨內法規制度建設，完善黨委依法決策機制，健全議事規則和決策程序。

“十四五”時期法治社會建設領域的重點目標和舉措

《青島市法治社會建設實施綱要（2021－2025年）（征求意見稿）》（以下簡稱《綱要》）共由七部分組成，

一是推動全社會增強法治觀念。

主要圍繞維護憲法權威、增強全民法治觀念、健全普法責任制、加強社會主義法治文化建設等方面提出具體舉措。《綱要》提出，全面貫徹落實中央四部門《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，切實加強對國家工作人員特別是各級領導干部的依法辦事的意識和能力。推動“12·4國家憲法日”“憲法宣傳周”“法治宣傳教育月”集中宣傳活動制度化，持續開展特色鮮明、亮點突出的憲法學習宣傳活動。廣泛宣傳與經濟社會發展和人民群眾利益密切相關的法律法規，使人們群眾自覺尊崇、信仰和遵守法律，著力抓好民法典以及疫情防控方面法律法規宣傳。全面落實《青少年法治教育大綱》，加強青少年法治教育。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，引導人民群眾廣泛參與普法活動。進一步深化法治文化產品供給側改革，擴大法治文化的覆蓋面和影響力。

二是健全社會領域制度規范。

主要圍繞完善社會重要領域立法、促進社會規范建設、加強道德規范建設、推進社會誠信建設等方面提出具體舉措。《綱要》提出，圍繞市委、市政府中心工作，適應改革發展和民生需要，重點做好社會治理、保障和改善民生、疫情防控、生態文明建設等方面的立法項目，建立健全社會領域法律制度。加強居民公約、村規民約、行業規章、社會組織章程等社會規范建設，組織完善多層次多領域社會規范。開展“感動青島”道德模范和“最美人物”、學雷鋒志愿服務“四個100”先進典型，以及文明單位、文明校園、文明家庭、文明市民創建評選等活動，強化道德規范建設。深入推進誠信建設制度化，以良法促進社會建設、保障社會善治。

三是加強權利保護。

主要圍繞健全公眾參與重大公共決策機制、保障行政執法中當事人合法權益、加強人權司法保障、為群眾提供便捷高效的公共法律服務、引導社會主體履行法定義務承擔社會責任等方面提出具體舉措。《綱要》提出，暢通公眾參與重大公共決策的渠道，采取多種形式廣泛聽取群眾意見，切實保障公民、法人和其他組織合法權益。規范執法行為，建立人民群眾監督評價機制，促進食品藥品、公共衛生、生態環境等關系群眾切身利益的重點領域執法力度和執法效果不斷提高。加強檢察機關對民事、行政、刑事訴訟活動的法律監督，維護司法公正。落實人民陪審員制度，完善人民監督員制度。到2022年，基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。強化規則意識，倡導契約精神，維護公序良俗，引導社會主體履行法定義務承擔社會責任。

四是推進社會治理法治化。

主要圍繞完善社會治理體制機制、推進多層次多領域依法治理、充分發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的作用、增強社會安全感、依法有效化解社會矛盾糾紛等方面提出具體舉措。《綱要》提出，不斷健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。引導和推動社會力量廣泛參與社會治理，加強社會治理制度建設，推進社會治理規范化、法治化、程序化。堅持黨對人民團體和社會組織的領導，重點培育行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等社會組織的發展。完善平安青島建設協調機制、責任分擔機制，健全平安青島建設指標體系和考核標準。探索建立公共安全管理長效機制，全面提升應對突發事件、疫情防控、防災減災救災能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。

五是依法治理網絡空間。

主要圍繞培育良好的網絡法治意識、保障公民依法安全用網等方面提出具體舉措。《綱要》提出，堅持依法治網和以德潤網相結合，加強和創新互聯網內容建設。建立健全互聯網信息服務領域嚴重失信“黑名單”制度和懲戒機制，推動網絡誠信制度化建設。堅決依法打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等有害信息在網絡空間傳播蔓延。加強青少年網絡安全教育，引導青少年理性上網。落實網絡安全責任制，明確管理部門和網信企業的網絡安全責任。加強對網絡空間通信秘密、商業秘密、個人隱私以及名譽權、財產權等合法權益的保護。

第七部分主要就強化組織領導、加強統籌協調、健全責任落實和考核評價機制、加強理論研究和輿論引導等方面作出安排部署。《綱要》提出，各級黨委要落實推進本地區法治社會建設的領導責任，推動解決法治社會建設過程中的重點難點問題。各級政府、各部門要將建設法治社會納入經濟社會發展總體規劃和年度工作計劃，落實好各項任務。充分調動社會各方力量多形式參與法治社會建設，凝聚加快法治社會建設的強大合力。加強宣傳引導，典型引路，營造全民關心、支持和參與法治社會建設的良好氛圍。

“十四五”時期法治政府建設領域的重點目標和舉措

《青島市法治政府建設實施綱要（2021－2025年）（征求意見稿）》（以下簡稱《綱要》）除第一部分明確總體要求、第十部分強調加強黨的領導外，第二到第九部分結合當前的新形勢新任務，緊扣“加快形成職責明確、依法行政的政府治理體系”，部署了健全完善八個方面體系的任務舉措。

一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在新起點上不斷把法治政府建設向縱深推進。

主要明確新階段法治政府建設的指導思想、主要原則、總體目標等要求。

二是健全完善政府機構職能體系，推動更好發揮政府作用。

主要圍繞推進政府機構職能優化協同高效、全面推行政府清單管理制度、深入推進簡政放權、加強事中事后監管、加快建設服務型政府、持續優化法治化營商環境等方面提出改革發展舉措。《綱要》提出，2023年前編制完善各級政府權責事項清單、行政備案事項清單、公共服務事項清單、政府性基金和行政事業性收費事項清單、行政中介服務事項清單、證明事項清單等，按年度動態發布，逐步實現同一事項名稱、編碼、依據、類型的統一。

三是健全完善依法行政制度體系，加快推進政府治理規范化、程序化、法治化。主要圍繞加強重要領域立法、完善政府立法工作機制、拓寬公眾有序參與政府立法途徑、完善行政規范性文件制定和監督管理等方面提出改革發展舉措。

《綱要》提出，圍繞抓緊制定城市治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，加快推進城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等各領域法規規章的立改廢釋。積極運用新媒體新技術拓寬立法參與渠道，廣泛聽取企業和群眾意見建議。建立健全公眾意見采納情況反饋制度。

四是健全完善行政決策程序體系，不斷提升行政決策公信力和執行力。主要圍繞強化依法決策意識、嚴格落實重大行政決策程序、完善公眾參與機制、提高專家論證和風險評估質量、加強重大行政決策合法性審查、堅持集體討論決定、加強行政決策執行和評估等方面提出改革發展舉措。

《綱要》提出，深入學習貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，切實增強公眾參與實效，提高專家論證質量，充分發揮風險評估功能，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。

五是健全完善行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法。主要圍繞深化行政執法體制改革、加大重點領域執法力度、完善行政執法程序、創新行政執法方式等方面提出改革發展舉措。

《綱要》提出，完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制，大力提高行政執行力和公信力。加大食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、交通運輸、金融欺詐等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。深入推進行政執法“三項制度”，全面推行輕微違法行為依法不予處罰清單。

六是健全完善突發事件應對體系，強化重大突發件依法處置。主要圍繞完善突發事件應對制度，提高突發事件依法處置能力，引導、規范基層組織和社會力量參與突發事件應對等方面提出改革發展舉措。

《綱要》提出，健全應急預案體系，完善突發公共事件總體和專項應急預案，以及與之相銜接、相配套的各級各類突發事件應急預案，進一步提升應急預案的針對性、可操作性。依法嚴厲打擊利用突發事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。

七是健全完善社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進社會公平正義。主要圍繞加強行政調解工作、發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用、有序推進行政裁決工作、加強和規范行政應訴工作等方面提出改革發展舉措。

《綱要》提出，完善各級政府負總責、司法行政機關牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。堅持申請行政復議“負面清單”制度，暢通行政復議網上申請渠道。發揮行政裁決化解民事糾紛“分流閥”作用，研究推進行政裁決制度建設，建立健全渠道暢通、公正便捷、裁訴調銜接的裁決機制。支持人民法院依法受理和審理行政案件，認真執行行政機關負責人出庭應訴制度，切實履行生效裁判。

八是健全完善行政權力制約和監督體系，促進行政權力規范透明運行。主要圍繞形成監督合力、激勵擔當作為、加強對行政執法制約和監督、全面主動落實政務公開、加快推進政務誠信建設等方面提出改革發展舉措。

《綱要》提出，推動人大監督、民主監督、行政監督、監察監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督有機貫通、相互協調。加強行政執法監督機制和能力建設，2025年前基本建成比較完善的行政執法監督體系。大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開，做到法定主動公開內容全部公開到位。加大失信懲戒力度，重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。

九是健全完善法治政府建設科技保障體系，全面建設數字法治政府。主要圍繞加快推進信息化平臺建設、建設法規規章行政規范性文件統一公開查詢平臺、加強政務信息聯通共享、深入推進“互聯網＋”監管執法等方面提出改革發展舉措。

《綱要》提出，堅持政務服務上網是原則、不上網是例外，聯網是原則、孤網是例外，推動線上線下深度融合。加強政務信息系統優化整合，按照“誰主管、誰提供、誰負責”的原則，推進政務數據共享。積極推進智慧執法，加強信息化技術、裝備的配置和應用，推行行政執法APP掌上執法。

十是加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制。主要圍繞加強黨對法治政府建設的領導，完善法治政府建設推進機制，全面加強依法行政意識和能力建設，加強行政執法、行政復議等隊伍職業化、專業化建設，加強理論研究和宣傳報道等方面提出改革發展舉措。

《綱要》提出，扎實做好法治政府建設示范創建活動，以創建促提升、以示范帶發展，不斷激發法治政府建設的內生動力。縣級以上各級政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，各級政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。加強法治政府理論研究，強化法治政府建設的學理支撐。加大法治政府建設成就經驗宣傳力度，傳播法治建設的時代強音。