“免罰清單”有溫度，讓企業“輕裝上陣”

我市市場監管輕微違法免罰事項已達108項，去年辦理免罰案件920余件、免除罰款4000余萬元

青島日報社／觀海新聞2月25日訊 一家電子商務公司經營的11款化妝品存在未按規定備案問題，涉案化妝品貨值90多萬元。市場監管執法人員在調查中了解到，經營者充分履行了進貨查驗義務，不存在主觀過錯，在得知涉案產品已經注銷備案后，立即下架退貨，并且涉案產品也沒有造成實質性危害后果，依法從輕作出不予行政處罰的決定。

這家電子商務公司成立不過數月，按照相關法規，可給予貨值金額3倍以上10倍以下罰款。如果執法人員對其處以高額罰款，那么這家處于起步階段的小型企業很可能就此夭折。

我市市場監管部門在全省率先探索推行的輕微違法“免罰清單”制度，有尺度有溫度的執法讓這家小型企業“輕裝上陣”，實現健康穩定發展。近年來，市場監管部門持續深化包容審慎監管，自2019年實施這項制度以來，在實踐中不斷優化升級，目前市場監管輕微違法免罰事項已達108項，涉及15個執法領域，辦理輕微違法免罰案件1900余件，免罰總金額超8080萬元?！懊饬P清單”制度的實施，對激發市場活力、優化法治化營商環境、服務經濟社會高質量發展發揮了積極有效作用。

免罰清單制度，是指輕微違法行為免予處罰清單制度，包括首違輕罰、首過免罰等一系列舉措，是我市市場監管部門研究用市場化思路、法治化辦法提升監管質量水平的一次積極嘗試，確立的“首過免罰”適用原則還被新施行的《行政處罰法》吸收采納。

這一制度的推出，無疑是給企業“雪中送炭”，并且三年來清單版本還實現了1．0到3．0版本的“三級跳”。為給市場主體提供更加寬容的發展環境，2019年，市市場監管局在全省率先研究制定《市場輕微違法經營行為不予處罰清單》，對主觀上沒有故意，未造成危害后果的輕微違法行為實行“首過免罰”，免罰涉及8個監管執法領域，細化了30項輕微違法不予處罰的情形，有效避免了企業因無心之失導致信用受損、負擔加重。2022年清單升級至3．0版，以服務型執法理念為指導，聚焦融入城市之需、解決企業之難，清單事項從最初的30項增加至108項，涉及監管領域從8個擴充至15個，涵蓋市場主體登記證照管理、食品、廣告、合同、價格、質量等各個方面。

“免罰清單”對市場主體尤其是初創企業、困難企業在經營中的失誤給予更多包容，有利于市場主體及時糾錯、放下包袱、輕裝上陣。免罰案件數量和免罰金額呈現逐年遞增趨勢，僅2022年，全市市場監管系統辦理免罰案件920余件，較2021年增長84．6％，為市場主體免除罰款金額4000余萬元，同比增長200％?！靶∏鍐巍卑l揮了大作用，真正實現了為企業“減罰款、減負擔、減干擾”，惠及市場主體力度持續擴大。

免罰清單內容持續在變，不變的是市場監管部門用心用力用情服務企業的態度和責任，“免罰”不是“免責”，“免于處罰”不是“一免了之”。在“減負擔”的同時，市場監管部門還“加服務”，圍繞“事前事中事后”全鏈條，建立市場主體全生命周期服務體系。規范涉企收費檢查，促進減稅降費政策落地；開展暖企助企系列行動，推行“暖企行動”20條、促創業17條等發展措施，助力企業紓困發展；堅持數字賦能，對接電商企業需求，深化“優商加油行動”；推出6項信用修復舉措，主動開展信用修復11605戶次；組織行業專家、技術機構等，跟進幫扶指導，讓執法活動成為幫助企業更好發展的過程。

法治化營商環境持續優化，賦能企業“行穩致遠”。我市市場監管部門將持續推進“免罰清單”制度，圍繞市場主體的“急難愁盼”問題，持續拓寬免罰清單的范疇，堅持處罰與教育并重，充分運用事前指導、政策輔導、行政建議、警示告誡、規勸提醒、走訪約談等柔性方式，讓企業充分感受到市場監管部門執法的“溫度”，實現法律效果與社會效果相統一，使“親”“清”政商關系更加和諧，有效放大了營商環境“暖效應”，以更大的力度、更優的服務激活市場主體活力，保障市場主體合法權益。（青島日報／觀海新聞記者 吳帥 通訊員 王淵博）