青島工程建設項目審批制度改革持續深化，實現策劃即生成、拿地即開工、竣工即投產、驗收即辦證

全面推行“高效辦成一件事”服務

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“健全‘高效辦成一件事’重點事項清單管理機制和常態化推進機制”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。

工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。近日，青島市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室印發《關于推行工程建設項目審批領域“高效辦成一件事”指導意見》和《青島市高效辦成水電氣暖網等聯合報裝“一件事”實施方案》《青島市高效辦成工程建設項目開工“一件事”實施方案》《青島市高效辦成聯合竣工驗收“一件事”實施方案》，進一步提升政務服務標準化、規范化、便利化水平，加快構建流程最優、材料最簡、時間最少、最大限度利企便民的工程建設項目審批制度改革新發展格局，全力實現工程建設項目策劃即生成、拿地即開工、竣工即投產、驗收即辦證。

綜合來看，本次改革聚焦重點建設項目落地、開工、驗收等方面的痛點難點問題，在規劃審批、施工許可、市政公用審批、竣工驗收、項目報建五個領域推行“高效辦成一件事”服務。

在規劃審批階段，推出建設工程規劃許可審批事項“集成辦”、推行建設項目規劃設計方案聯審服務、加強建設工程規劃許可規范化管理、持續深化環評審批制度改革四項改革措施，加強規劃階段審批事項的集成化、效率化、規范化辦理。其中，在進行規劃方案審查時，組織規劃設計方案聯合審查，聯審單位按時提出審查意見，自然資源和規劃部門結合聯審部門反饋意見。對存在空間沖突的項目，自然資源和規劃部門組織聯合會審、現場勘查，提出消除空間矛盾的統一解決方案。

在施工許可階段，推出建設工程施工許可審批事項“集成辦”、推進城市基礎設施建設配套費數據共享、推行高效辦成“取水一件事”、推行高效辦成“涉河審批一件事”、全面推行建設項目施工許可“分階段辦理”、推進特殊建設工程消防設計審查規范化便利化六項改革措施，進一步優化提升施工許可、城市基礎設施配套費收繳、取水領域涉河領域等審批便利度和服務質量，保障項目第一時間開工建設。改革實現了“青島政務服務通用審批平臺”與工程建設項目審批管理平臺互聯互通、數據共享，完成城市基礎設施建設配套費收繳后系統自動將收繳信息推送工程建設項目審批管理平臺。建設單位可依據項目進度需要，申請“基坑支護和土方開挖”“地下”“地上”施工手續辦理，社會投資項目最快5個工作日以內完成土石方施工許可手續辦理。

在市政公用審批階段，推出推進水電氣暖網聯合報裝、推進外線接入工程高效審批、推行市政公用服務基層辦、推行市政公用服務主動靠前服務四項改革措施，以供水、排水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等報裝業務及涉及的外線接入審批工作為基礎，強化系統協同，促進數據共享，持續提升水電氣暖網等行業服務水平。改革從申請人視角梳理服務規范、辦事指南，實行一表申請、一口受理，推動水電氣暖網有線電視報裝一件事一次辦。同時，進一步細化聯合報裝標準、流程，規范申報表單、結果文書，推動實現市域內無差別受理、同標準辦理。

在竣工驗收階段，推出推行聯合驗收全流程數字化、推進高效驗收一件事、實施分階段聯合驗收、推行工業項目“建成即使用”、創新工業項目“拎包入駐”模式五項改革措施，在原來聯合驗收的改革經驗基礎上，進一步提升聯合驗收的智能化、便利化、效率化水平，保障建設項目早驗收早投產。具體來看，改革將升級工程審批系統，開發智慧表單、在線會商、遠程踏勘等功能，實現線上申請、部門聯審、現場踏勘任務發起、驗收意見匯總反饋等聯合驗收全流程在線辦理。在分階段聯合驗收中，對于規模較大的項目，按照“進度相似、并聯打包”的原則，可將相關驗收事項分段集中組織，對滿足獨立使用功能的單位工程，可單獨開展聯合驗收。同時，工業廠房經監理預驗收合格，建設單位承諾限期辦理竣工驗收備案手續后，即可安裝調試生產設施、設備，聯合竣工驗收通過后投產運行，實現工業項目“建成即使用”。政府按照招商引資協議量身建設廠房，投資方同步辦理環評、能評等手續，廠房建成后直接安裝設備投產運行，實現廠房建設與項目審批“雙鏈推進”，推動項目盡早投產見效。

在工程建設項目審批管理平臺智能化服務方面，推出推進全流程數字化報建審批、建立建筑單體賦碼用碼機制、建立全生命周期數據歸集和“落圖”機制、加快推進城建檔案數字化轉型升級、持續加強系統監測分析、項目納入“金牌團隊審批服務一張圖”平臺統一管理五項服務措施，推進建設項目的報建無紙化、數據共享化、管理數據矢量化、審批數據應用化等工作，將工程建設項目審批管理平臺“智能化審批”升級為“多維度應用”。

本次改革還專門印發了項目開工、水電氣暖網等聯合報裝、聯合竣工驗收三個“一件事”實施方案，公布了事項辦理的事項清單、辦理指南、材料清單和申請表單等，方便辦事企業，推動改革更好地發揮實效。值得關注的是，在項目開工方面，“集成辦”“承諾辦”范圍得到了進一步拓展，并實現了全程網上申報、網上智能審批、無需提報紙質材料等全流程數字化服務；在水電氣暖網等聯合報裝方面，將增加全市范圍內共享營業廳數量，滿足企業群眾就近辦事需求；在聯合竣工驗收方面，推行限時聯合驗收，將工程建設項目聯合竣工驗收時限控制在12個工作日以內，其中工業項目聯合驗收時限控制在3個工作日以內，提高工程建設項目驗收服務效率。（青島日報／觀海新聞記者 余博）