全方位擴大國內需求、建設現代化產業體系、推進高水平科技自立自強……政府工作報告強信心、明方向、增動力，為青島深化改革創新、加快轉型升級劃出重點

政府工作報告中的“青島機遇”

春來東風勁，山河展新顏。迎著春天的腳步，中國進入“兩會時間”。

3月5日上午，十四屆全國人大三次會議開幕，國務院總理李強作政府工作報告。

這份報告，內容豐富，看點很多。今年十個方面的重點工作，涉及擴大內需、產業體系、科技創新、深化改革、擴大開放、鄉村振興等方方面面。對于青島而言，報告中蘊含著重大機遇，也包含著使命責任。

1．國際消費中心城市

【原文】

深化國際消費中心城市建設，健全縣域商業體系。

【解讀】

國際消費中心城市是現代化國際大都市的核心功能之一。青島商業活躍、交通便利，有著顯著的區位優勢和豐富多元的消費供給，是消費資源的集聚地。2025年青島市政府工作報告提出，深入推進國際消費中心城市建設。

前不久召開的全市提振消費工作大會明確，深入實施國際消費拓展行動，建強用好國際消費載體，集聚更多海外優質商品和服務，吸引更多入境游客來青消費。相信隨著國際消費中心城市建設的深入推進，特別是一攬子促消費政策的實施，將更大力度激發消費潛能，推動消費市場持續升溫，服務全市經濟持續穩定增長。

數千輛國產新能源汽車在山東港口青島港大港碼頭等待裝載出口。梁超 攝

2．重點項目建設

【原文】

緊扣國家發展戰略和民生需求，發揮好各類政府投資工具作用，加強財政與金融配合，強化項目儲備和要素保障，加快實施一批重點項目，推動“十四五”規劃重大工程順利收官。

【解讀】

項目建設是經濟社會發展的“生命線”，對擴大有效投資、推動高質量發展具有重要意義。青島充分發揮重大項目支撐作用，2024年全市省市重點項目完成投資2855．4億元，達到年度投資計劃的116％。新簽約項目當年開工運營率達到82．5％。

“青島造”時速400公里CR450AF動車組樣車。

2025年，全市43個項目入選2025年省重大項目名單，99個項目入圍2025年省綠色低碳高質量發展重點項目名單。青島搶抓機遇，強化要素保障，聚焦構建“10＋1”創新型產業體系，持續招引一批大項目、好項目，完善項目全生命周期管理機制，高質量完成“十四五”規劃主要任務，為經濟發展持續注入新動能。

3．科技創新和產業創新

【原文】

推動科技創新和產業創新融合發展，大力推進新型工業化，做大做強先進制造業，積極發展現代服務業，促進新動能積厚成勢、傳統動能煥新升級。

【解讀】

科技創新是產業創新的決定性前提和關鍵性支撐，產業創新是科技創新發揮作用的落腳點。政府工作報告提出，“培育壯大新興產業、未來產業”“推動傳統產業改造提升”“激發數字經濟創新活力”。

近年來，青島把科技創新擺在發展全局的核心位置，加快培育新產業、塑強新優勢，新質生產力加快形成。當前，青島聚焦加快構建“10＋1”創新型產業體系，優先發展新一代信息技術、人工智能等2個先導產業，突破發展生命健康、智能網聯新能源汽車、低空經濟、綠色能源、智能裝備等5個新興產業，提質發展智能家電、高端化工與新材料、現代輕工等3個優勢產業，超前發展1批未來產業，努力打造新的“產業名片”，有利于搶占產業發展制高點，在新一輪產業競爭中實現新跨越。

4．關鍵核心技術攻關

【原文】

充分發揮新型舉國體制優勢，強化關鍵核心技術攻關和前沿性、顛覆性技術研發，加快組織實施和超前布局重大科技項目。

【解讀】

重大科技項目對推動關鍵核心技術攻關，提升科技創新策源能力，加快培育新質生產力具有重要意義。近年來，青島持續布局重大科技項目，2024年新獲批全國重點實驗室8家、省重點實驗室59家。

全球首個5．5G應用示范“燈塔工廠”——海爾青島洗衣機互聯工廠。

2025年，青島將著力加強科技創新平臺支撐，支持高速列車、高端智能家電、虛擬現實等3個國家創新中心建設，加強行業共性關鍵技術攻關，實施100項產業關鍵技術攻關和10項重大應用基礎研究，將有力提升科技創新策源能力，增強產業創新發展后勁。

5．民營經濟

【原文】

扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。

【解讀】

民營經濟是我國經濟體系中最具活力、最有韌性的組成部分。過去一年，青島實施優化營商環境52條措施，全面落實支持民營經濟發展政策，民營經濟主體達到206．9萬戶，連續3年位列全國工商聯萬家民企評營商環境前十。

支持民營經濟發展，優化民營企業發展環境，對于提升城市經濟發展活力具有重要意義。青島聚焦聚力發展民營經濟，持之以恒為民營企業排憂解難、做好服務，讓民營經濟這支青島現代化建設的生力軍持續發展壯大、更加生機勃發。

6．跨境電商

【原文】

促進跨境電商發展，完善跨境寄遞物流體系，加強海外倉建設。

【解讀】

當前，跨境電商正成為外貿增長的“新引擎”。截至去年11月，青島市備案跨境電商企業2411家，占山東省20．2％；備案跨境電商交易平臺338家，占山東省46．3％；在全球布局82個海外倉，占全省的30．2％，服務外貿企業2．1萬家，連續三年獲得全國跨境電商綜試區考核評估一檔城市，多家青島企業入選山東省67家重點培育的跨境電商交易服務平臺企業、跨境電商品牌企業以及品牌商品展示中心企業。

一輛TIR運輸車輛駛出上合示范區監管作業場所。

青島開放優勢明顯、制造業發達、外貿貨源充足，能夠實現與跨境電商產業的良性循環，積極拓展海外市場，實現渠道、產品、供應鏈和品牌的綜合能力升級。2025年，青島將實施跨境電商賦能產業行動，打造海外倉智慧服務平臺，推動外貿穩量提質。

7．營商環境

【原文】

持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，讓外資企業更好發展。

【解讀】

優化營商環境是穩外資的重中之重。近年來，青島穩步擴大制度型開放，出臺一系列支持外資企業發展的政策措施，在重大外資項目、外資制造業企業固定資產投資、外資研發中心進口稅收等方面給予獎勵和支持。作為全國跨境貿易便利化試點城市之一，青島蟬聯十大海運集裝箱口岸營商環境測評第一名。

2025年，青島將持續打造一流營商環境，適時出臺促進外貿穩定增長政策，新增進出口實績企業1000家以上，高質量建設境外合作園區，擴大中間品貿易，積極申建國家服務貿易創新發展示范區，以優質營商環境增進外資企業在青投資發展信心。

8．自貿試驗區建設

【原文】

推動自貿試驗區提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地，完善經開區開放發展政策，促進綜合保稅區轉型升級。

【解讀】

作為改革開放“試驗田”，多年來，中國（山東）自由貿易試驗區青島片區示范引領作用不斷凸顯。2024年，山東自貿試驗區青島片區32項創新成果獲國家、省推廣，新引進世界500強投資項目12個。

新的一年，青島深入落實自貿區提升戰略，錨定建設國際一流自由貿易試驗區總目標，著力推動高效能制度創新、高質量產業發展兩大關鍵任務，構建完善現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進制造五大產業體系，加快推動自貿試驗區提質增效，更大力度穩外貿穩外資，加快建設制度型開放示范區。

9．高質量共建“一帶一路”

【原文】

推動高質量共建“一帶一路”走深走實。統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，形成一批示范性合作成果。

【解讀】

近年來，青島積極探索國際物流、貿易、投資、友城、國際教育等合作新模式，在打造“一帶一路”國際合作新平臺上邁出堅實步伐。去年前10個月，青島市對共建“一帶一路”國家進出口3789．7億元，占同期全市外貿進出口比重的50．2％，開行中歐班列超過1000列，青島港新增13條“一帶一路”航線。

面向未來，青島積極推動高質量共建“一帶一路”走深走實，保障中歐班列穩定暢通運行，將有力推動和構建東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。

10．鄉村全面振興

【原文】

堅持農業農村優先發展，學習運用“千萬工程”經驗，完善強農惠農富農支持制度，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。

【解讀】

推進鄉村全面振興是新時代新征程“三農”工作的總抓手。2024年，青島農業農村現代化扎實推進，糧食總產量達到321．4萬噸，新建、改造高標準農田22萬畝，國家級農業龍頭企業達到11家。

新的一年，圍繞推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，青島統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，提高農業綜合競爭力，積極促進富民增收，加快推進農業大項目，打造省級、市級鄉村振興片區，加快打造鄉村振興齊魯樣板先行區。

11．現代化都市圈

【原文】

發展現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

【解讀】

現代化都市圈建設對促進區域經濟一體化、產業合理布局和城市功能優化具有重要意義。2024年，青島都市圈50個基礎設施項目加快實施，有效促進資源共享、優勢互補和協同發展。

2025年，青島將持續建強青島都市圈，拓展高質量發展空間，加快總投資3274億元的52個重點項目建設。同時，積極推進市域（郊）鐵路前期工作，加快5個市際縣域合作區建設，擴大政務服務“跨市通辦”范圍，持續促進與周邊城市協同聯動發展。

12．城市更新

【原文】

持續推進城市更新和城鎮老舊小區改造，統籌城市低效用地再開發，加快健全城市防洪排澇體系，加強燃氣、給排水、熱力、地下管廊等建設和協同管理。

【解讀】

城市更新和城鎮老舊小區改造事關人民群眾切身利益。青島將城市更新建設作為一項系統工程持續推進，2024年獲評全國首批城市更新示范城市，歷史城區核心區老建筑保護修繕基本完成，國家低效用地再開發試點工作扎實開展。

2025年，青島將深入實施城市更新，加大力度盤活低效閑置土地，持續開展歷史城區老建筑活化利用行動，加快推進業態更新，實現10個城中村改造回遷，新改造53個老舊小區，這些都將提升群眾生活獲得感幸福感。

13．海洋經濟

【原文】

大力發展海洋經濟，建設全國海洋經濟發展示范區。

【解讀】

海洋是高質量發展戰略要地，是青島最突出的特色優勢。近年來，青島堅持經略海洋、向海圖強，現代海洋城市特色更加彰顯。2024年，全市海洋生產總值增長7．5％左右，現代海洋產業加快突破，國際樞紐海港能級不斷提升。

當前，青島正圍繞打造現代海洋經濟發展高地持續用力，做強“4＋4＋2”現代海洋產業體系，加快國際航運中心建設，推動青島港向貿易港、金融港、服務港轉型，全力做好經略海洋這篇大文章。

14．綠色低碳發展

【原文】

完善支持綠色低碳發展的政策和標準體系，營造綠色低碳產業健康發展生態。

【解讀】

綠色發展是高質量發展的底色。作為首批國家碳達峰試點城市，2024年，青島以能源轉型發展為支撐，在構建新型能源體系、推動綠色低碳高質量發展上取得了顯著成效，92個建設類省綠色低碳高質量發展重點項目全部開工。

2025年青島市政府工作報告提出，在推動全面綠色轉型上持續用力。未來，青島持續深化國家碳達峰試點城市建設，抓好綠色低碳高質量發展先行區重點任務落實，持續深入推進藍天碧水凈土保衛戰，提升生態系統質量，建設美麗青島。

15．民生建設

【原文】

加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩步提高公共服務和社會保障水平，促進社會和諧穩定，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

【解讀】

民心是最大的政治。多年來，青島始終堅持民生為本、惠民利民，2024年，全市15件市辦實事全部完成；城鎮新增就業37．1萬人，扶持創業4．5萬人，新設城鄉公益性崗位1．6萬個，教育、醫療、養老等領域保障水平穩步提升。

聚焦政府工作報告提出的“更大力度穩定和擴大就業”“強化基本醫療衛生服務”“完善社會保障和服務政策”等，青島持續增進民生福祉，扎實辦好教育、醫療、養老、托育等民生實事，優化完善公共服務，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感。

春回大地，萬物勃發。全市上下錨定“走在前、挑大梁”，堅定信心、搶抓機遇、勇毅前行，青島，一定能不斷開創高質量發展新局面，創造更加美好的明天?。ㄇ鄭u日報／觀海新聞記者 藺君妍）