青島養老服務政策最近一個多月內密集“上新”。

近期，由青島市民政局牽頭制定的包括《青島市養老服務高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》、養老服務清單、促進養老服務消費行動計劃相繼出臺。

據統計，截至2024年年底，青島市常住老齡人口已達238萬，老齡化率達到22．95％。

如何更精準、精確滿足老年人的多樣化需求？如何補齊“短板”滿足失能失智這些最迫切需要養老服務的老年人需求？如何協同發展好養老產業和養老事業？新政的密集出臺，給出了養老服務的“青島答案”。

這其中有不少“青島特色”甚至“青島首創”的舉措，為青島這238萬老年人提供了“穩穩的幸?！?。

01

“七大行動”細化養老服務顆粒度

在新一輪養老服務體系建設中，青島對青島238萬老年人給出了“三年之約”。

根據青島市政府辦公廳下發《青島市養老服務高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》，在未來的三年里，青島市將實施“七大行動”，優化居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局，強化以失能老年人照護為重點的基本養老服務，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系。

“在三年行動中，我們除了聚焦養老服務的普惠性、可及性外，特別關注失能失智、老殘家庭等特殊困難老人?！鼻鄭u市民政局相關負責人說。

比如，探索“老年父母＋殘疾子女”家庭共同入住養老機構，支持有能力的養老機構收住重度殘疾人，這也標志著青島破題“以老養殘”困境，邁入“老殘雙養”的新階段。

李滄區養老機構聚焦加大醫養服務供給，提升照護能力。

醫療床位緊張一直是醫療領域的一大難題。作為醫療需求較多的老年人，如何解決其就醫住院難題？

三年行動明確，青島市將開展養老床位、醫療床位、家庭養老床位、家庭病床、安寧療護床位“五床聯動”試點，并健全長期護理保險制度，將符合條件的養老機構、醫療機構納入長期護理保險定點。并著力增加護理型床位和認知障礙照護床位，鼓勵建設社區嵌入式失智老人照護中心，發展面向失能失智老年人的長期照護服務。

02

養老服務清單多達37項

有了方向性的政策，青島還發布了養老服務清單，明確規定了政府、社會等應提供的養老服務項目，清晰劃定了基本養老服務的范圍及標準，讓老年人及其家庭清楚知道能獲得哪些服務，也讓服務提供者明確服務內容和要求。

在青島市民政局等16部門聯合印發的《青島市基本養老服務清單（2025年版）》中，除了對于國家、省明確基本養老服務項目全部納入，青島市清單擴展到了37個。

青島新增的項目中，包括為65周歲及以上老年人提供就餐補貼、為失能老年人提供送餐補貼、開展經濟困難老年人集中托養、經濟困難失能老年人政府購買居家社區養老服務、為失能失智老年人提供家庭養老床位補貼、為70周歲及以上農村老年人提供農村消費引導補貼、為60周歲及以上老年人購買意外傷害保險等，確保青島養老服務水平持續走在全國全省前列，不斷提升島城老年人的幸福指數。

沽河街道莊扶新村養老服務站老年人助餐服務

更值得關注的是，青島市基本養老服務清單還立足老年人多層次、多樣化需求，在就醫、公共設施、法律訴訟等領域延伸服務觸角，構建全場景適老服務體系。

比如在就醫便利服務方面，明確設立老年人優先就醫窗口，為其提供掛號、化驗、檢查、繳費、取藥等全流程便捷服務，切實解決“看病難”問題。

在公共設施優待方面，細化落實政府興辦或支持的公園、景區免購門票政策，保障老年人社會參與權益。在法律訴訟保障方面，為老年人開辟立案、查詢、繳費等訴訟事項“綠色通道”，并對經濟困難且無代理人的老年人依法提供法律援助，維護其合法權益。

此外，清單還推出養老顧問服務，通過政策咨詢、資源鏈接、委托代辦、服務建檔等“一站式”支持，幫助老年人精準匹配養老資源，打通服務落地“最后一公里”。

03

開拓養老產業發展新賽道

養老服務既是夕陽事業，又是朝陽產業。老年人多層次、個性化的養老需求，也為養老服務消費打開了巨大的藍海市場。

去年底，國家信息中心發布了《中國積極應對人口老齡化城市能力指數報告（2024）》，青島在綜合引領型城市榜單中位居全國第一。

今年，青島提出要優化“一老一小”服務供給，進一步提升應對人口老齡化能力。

除了養老公共服務，青島將積極培育養老消費新業態，讓老年人消費更方便、更舒心。據悉，青島將開展“孝老愛老”購物節活動，支持經營主體在重陽節、中秋節、春節等傳統節日舉辦養老服務和老年用品主題促消費活動，打造銀發消費季。

浮山路街道河南莊社區養老服務站，老年人在養老大食堂享用午餐。張鷹 攝

旅居康養產業作為集養老、醫療、文旅等領域于一體的新興產業，近年來受到很多老年人的歡迎，這也將成為青島發力的重點。

“青島將依托濱海生態、康養資源及地理位置優勢，通過資源整合與創新合作，在全市范圍內打造一批布局合理、功能完善、特色鮮明的康養旅居基地，推出一系列具有青島特色的春夏秋冬康養旅居產品，構建‘山海療愈＋智慧康旅’全鏈條服務體系?！?/p>

青島市民政局相關負責人表示，青島還將加強區域聯合，與其他省市的政府、行業組織和企業建立合作機制，將我市打造成國際旅居康養目的地，形成銀發消費、健康服務、生態旅居融合發展的新增長極。

（記者 賈臻 制作 宋尉嘉 供圖 青島市民政局）