印度近年重大襲擊事件示意圖
今年以來，印度始終以大國形象示人，無論是外交上的縱橫捭闔，還是遭受自然災害后的“舍己為人”，都讓人感覺印度在扮
演著一個世界性大國的角色，甚至某些西方評論家認為，印度是最具潛力的發展中國家。然而，10月29日的新德里連環爆炸案提醒世人，在最近10年里印度已有5萬多人在恐怖事件中喪生，其中包括2.4萬名恐怖分子，近2萬名平民，7300多名軍警，這一數字居全球之首。印度政府已經認識到，政治穩定是其實現大國發展戰略的基本前提。
“虔誠軍”始終在克什米爾“流動”
11月1日，印度媒體稱新德里連環爆炸案的偵破工作取得重要進展。警方從目擊者處得知，一個20多歲留胡子的嫌犯在爆炸發生前將一個運動包留在了公交車上。此外，警方還在案發現場發現了“旋風炸藥”和一個精密的計時器。目前，警方依據這些線索對嫌犯展開了進一步追捕。此前，印度總理辛格表示，外國恐怖組織與新德里連環爆炸案有關，媒體稱，辛格此言是暗指巴基斯坦武裝組織可能參與了爆炸事件，而巴外交部發言人隨即予以否認。盡管印度沒有正式確認爆炸案的真兇，但分析人士指出，兇手基本可以確定為“虔誠軍”。《印度時報》認為，從“旋風炸藥”和半個小時內連續3次爆炸來看，印度的恐怖組織中只有“虔誠軍”有這樣的行動能力。先前跳出來承認實施爆炸的“英吉拉布”組織只是“虔誠軍”的一個分支。
據印度反恐部門提供的資料，“虔誠軍”是印控克什米爾地區最活躍的恐怖組織，其目的只有一個，就是推翻印度政府，在印度實現穆斯林統治。1989年，克什米爾地區的恐怖活動升溫，“英吉拉布”邀請“虔誠軍”到印控克什米爾參加針對印度軍隊的“圣戰”。此后，“虔誠軍”逐漸成了克什米爾恐怖組織的領頭羊。該恐怖組織在克什米爾等地區有流動訓練營，并建立宗教學校、發行宗教刊物。其成員80％是巴基斯坦人和反蘇戰爭中的阿富汗老兵。盡管歷史不長，“虔誠軍”近幾年卻制造了一系列恐怖事件：2000年12月，該組織發動了紅堡恐怖襲擊；2001年底，印度政府指責“虔誠軍”是襲擊議會大廈并造成12人死亡的幕后黑手；2003年8月25日，該組織又在印度的金融中心孟買制造兩起爆炸事件，共造成52人死亡，150多人受傷……此外，在澳大利亞、新加坡、美國和法國等國都發現過該組織的蹤跡。今年9月在以色列舉行的反恐國際會議上，以色列對外情報機構前主席和美國蘭德公司專家都提醒人們注意“虔誠軍”的活動規律，可見該組織在恐怖網絡中早已占據一席之地。
各種矛盾錯綜復雜，社會穩定受到挑戰
印度是個歷史悠久的文明古國，公元前2000年前后就出現了燦爛的印度河文明并孕育了眾多的民族。由于多次被外族入侵，印度文明呈現出多元化特征。16世紀，來自西北方的民族在印度建立了強大的莫臥兒王朝，伊斯蘭教進一步在印度傳播。從17世紀開始，隨著英國殖民者逐漸進入印度，基督教在印度也漸漸興起。此外，錫克教、佛教、拜火教等宗教也在印度擁有很多信徒。1707年，莫臥兒王朝皇帝奧朗則布死后不久，各土邦王公紛紛宣布脫離中央政權，形成了500多個土邦王國。這些王國由不同民族組成，彼此間經常爆發戰爭，這些歷史都在今天的政治活動中留下了痕跡。1947年，印度擺脫英國殖民統治贏得獨立后，新政府為了維護民族團結和國家統一，保留了印度各地不同的宗教信仰和民族語言。這固然顯示了印度強大的包容性，但錯綜復雜的宗教矛盾同時也為印度社會埋下了不安定的種子，對社會穩定構成了挑戰。這種挑戰主要體現在三個方面：
首先，克什米爾問題成為印巴關系的“死結”。1947年和1965年，印巴在克什米爾發生武裝沖突。1989年以來，印控克什米爾的部分極端武裝組織為實現獨立或與巴基斯坦合并的目的頻繁使用暴力手段，使得印控克什米爾從此陷入血雨腥風。16年來，這一地區有4萬多人死于非命，財產損失不計其數。除“虔誠軍”外，該地區還有“穆罕默德軍”、“伊斯蘭圣戰組織”、“塔里克圣戰組織”、“阿爾巴達爾圣戰組織”、“哈克圖爾圣戰組織”、“查謨—克什米爾解放陣線”及“希斯布爾·默米尼恩組織”等極端組織。
其次，宗教沖突始終在撕裂印度社會。由于印度各民族混居在一起，居民的宗教信仰和習慣各不相同，加上政治勢力的利用，宗教沖突幾乎沒有停止過：1984年的金廟事件加劇了印度政府與錫克教徒的矛盾，總理英吉拉·甘地被其錫克族保鏢亂槍打死；上世紀90年代，印度教徒和穆斯林為爭奪一個宗教圣地多次發生大規模沖突，數千人喪生；2002年3月，印度古吉拉特邦宗教騷亂造成1000多人死亡；今年5月，因一部電影被認為褻瀆了錫克教，新德里發生電影院連環爆炸事件，數十人傷亡。
第三，印度各地經濟發展不平衡，導致地方武裝頻頻滋事。有報道稱，印度一半的邦都存在反政府武裝。在阿薩姆邦，“阿薩姆聯合解放陣線”發動了一系列暴力事件，目的就是使該邦脫離印度而獨立。由于政府無法在該地區實施有效控制，印度東北部的經濟發展已遠遠落后于其他地區，使當地政治局勢更加動蕩。
印度政府積極應對
目前，印度政局相對穩定，恐怖襲擊不會造成整個國家政局的動蕩。另外，印度政體還具有自我“解壓”和“緩釋”的功能，可以通過政權的更迭、政黨的輪換來解決累積的社會矛盾，緩和緊張的政治局面。針對這些層出不窮的恐怖事件，印度政府采取了一系列措施來化解危機。
首先，加大反恐力度。印度在2002年通過了反恐法案，并呼吁加強國際反恐合作。為應對突發性恐怖事件，印政府還在國民警衛隊和地方警察部隊中組建了突擊隊，配備精良的武器裝備，以確保社會的穩定和民眾的安全。其次，印度積極改善與巴基斯坦的關系，在印控克什米爾逐步撤軍。與此同時，印政府積極與印控克什米爾地區的分離組織對話。今年9月，印度安得拉邦政府首次采取大膽行動，邀請南部卡納塔克邦的武裝組織領導人進行談判，以便找到解決暴力沖突的最終辦法。阿薩姆邦政府也曾多次提出與“阿薩姆聯合解放陣線”進行和平談判。這表明，印度政府在著手解決地方武裝割據的問題。第三，印度政府為緩解尖銳的社會矛盾，通過種種經濟手段扶植地方經濟，提高當地人的生活水平。分析人士指出，印度政府的這些措施如果貫徹得力，將逐步改善目前的安全狀況，使整個社會朝著穩定和諧的方向發展。
維護政治穩定是印度實現大國戰略的基本前提
印度各民族既有歷史文化上的積怨，也有經濟發展水平的差異。在種種不穩定因素中，解決社會經濟發展不平衡所帶來的問題和反恐斗爭將是印度今后的主要任務。印度的對外戰略可以概括為“西進東出”，一次恐怖襲擊很難對印度既定的各項方針政策、國家發展戰略產生根本性影響，但卻給印度政府提了一個醒。印度目前的外部環境較為寬松，但內部環境存在很多問題。印度需要注意自己的國內問題，尤其是加強反恐方面的工作力度，營造有利于自身發展的內部環境。印度近年來雄心勃勃，渴望在世界政治舞臺發揮重要作用，但國內的各種矛盾和恐怖活動影響了印度的國際形象，阻礙了印度的經濟發展和社會穩定，使外國投資者望而卻步。印度需要大力發展經濟，消滅貧困，提高人民生活水平，這也將對國內社會的安全穩定起到重要作用。可以說經濟問題是制約印度社會發展的主要因素之一，如何解決印度現代化建設中所面臨的問題，最好的辦法是經濟、政治雙管齊下，以經濟發展帶動政治穩定，以政治穩定促進經濟的進一步發展。作為一個多種族、多宗教的多元化國家，維護政治穩定已成為印度推動其大國戰略的基本前提。（記者
陳繼輝 傅小強）
責任編輯：屠筱茵
