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城市精細化管理，讓城陽老百姓的生活更舒適、更健康、更方便。
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前天發現垃圾桶掉漆，第二天漆就噴好了。 城市精細化管理，特別強調處理問題的時效。
胡考緒 劉 成
第一次聽到城市精細化管理這個概念，是朋友無意中提到的。
在青島市城陽區城建規劃局工作的朋友，偶爾聊起了他們最近正在忙活的事：我們局所有的工作人員每人包一條街道，每天巡查所有細節問題。前天我巡查時發現幾個垃圾桶掉了漆，馬上報告上去，結果第二天再巡查時，發現垃圾桶的漆已經噴好了，你看速度快吧！為什么這樣快？這是城陽的“城市精細化管理標準”要求的。
城市精細化管理？聽了朋友說出的這個名詞，記者不禁眼前一亮，當即決定到城陽看一看。
來到城陽，你會觸摸到一種別樣的城市韻律：茂密濃綠的樹木、綠草茵茵的草坪、五彩繽紛的鮮花、整齊平直的馬路、一塵不染的街道、高低錯落的建筑……匯成了一首旋律優雅的交響樂。細細品味這首樂曲的每個音節，你更會被細節感動。“樹是綠色的雕塑，建筑是凝固的音樂，河流是流動的旋律，把城市建成永不落后的精品。”如詩如畫的城市環境，正是來源于城陽人這詩般的精細化管理宗旨。
規劃是先導
提出城市精細化管理理念，并非是城陽人心血來潮。城陽區主要領導認為，當大規模的城市建設基本完成后，必須盡快把重點轉移到城市精細化管理上，才能從根本上提升城市的整體水平。當然，他們也清楚其中的難度。城市精細化管理實質上是一個系統工程，從大的方面說，既牽涉到規劃方案、建筑風格、綠化設計、樹種搭配等等，又與他們之間的相互協調密切相關；從小的方面說，能否把所有細節都做到具有人性化和美感；能否建立一套迅速反應、馬上行動的機制；能否從制度安排上而不是靠突擊行動把所有細節問題做好；能否長久地保持這種狀態等等，都是關系到精細化能否真正落到實處的關鍵。作為一個從莊稼地上崛起的新區，城陽精細化管理還有一個更艱難的任務：如何讓剛剛從農民轉變過來的市民，放棄已經沿襲多年的農村生活習慣，自覺地保持好城市環境。
雖然困難重重，但城陽人仍然義無返顧地實施了城市精細化管理。城市管理要精細化，先進科學的規劃理念是先導。為此，城陽區邀請規劃、園林等各方面的專家，對組成城市各方面的要素進行了論證。在論證基礎上，城陽區委、區政府提出了城市建設的總原則：整個城區文明、靚麗、宜人，達到點、線、面整潔有序，弧、邊、角美觀流暢，聲、光、色協調雅致。對城市綠化的要求是：數量要多、品種要優、特色要濃、造型要美、管理要細。
以規劃為先導，充分發揮規劃的“龍頭作用”，提高了全區詳細規劃的覆蓋率和規劃設計水平，對新建項目、市政設施、園林綠化、物業小區等實行超前控制，極大地提升了城市基礎設施水平和城市環境檔次。從硬件上提高了城市管理水平，實現了規劃建設一個項目，提升改善一片環境，規范管理一個區段的目標。
為了從根本上提高規劃管理水平，城陽區目前正著手建立三大信息系統。一是建立城區69平方公里的電腦仿真系統，可將城區所有建筑、樹木、山坡、水面囊括其中，實現三維可視的信息查詢、分析和統計；二是建立全區規劃管理信息系統，哪個地方的詳細規劃方案，多高的樓層，多大面積，誰來建設，打開電腦便會一目了然；三是建立全區地下管網信息管理系統，對城區已建成的各類地下管線進行定位和數字化，為地下工程的規劃、設計、施工及運行管理提供完整的基礎數據。
標準是前提
理念是先導，標準是前提。什么樣的城市管理才算是精細化？城陽區制定了《城區中心區精細化管理考核標準》，從市容市貌、環境衛生、市政設施、園林綠化設施、廣場公園綠地管理、居民小區管理、建筑工地管理等七個方面，制定了詳細的考核標準和評分標準。
生洪華是在城陽區環衛保潔科干了10多年，他的切身感受是，現在要求的標準確實比過去高多了。他說，過去打掃街道早晨一遍、下午一遍就可以了，現在保潔人員要分三班上崗，不間斷地巡回，垃圾落地不得超過10分鐘，否則就要扣分，不僅馬路上不能有雜物，水域也不能有任何的漂浮垃圾雜物。
高標準的要求不只體現在對環境衛生的要求上。比如，汽車、摩托車、自行車停車場設置不能滿足需要要扣分，停車線不清晰要扣分，超范圍占用、停放車輛要扣分，公共場所亂堆、亂放、亂棄物料和雜物要扣分，甚至住戶亂堆雜物或占道作業也要扣分，當然不是扣住戶的分，而是扣管理部門的分。
城陽城建規劃局負責人告訴記者，制定標準時，特別強調了處理問題的時限，為的是樹立迅速反應、馬上行動的過硬作風。打開考核標準的文本，這樣的時限隨處可見：路面發生破損影響交通時，必須于三日內修補，如在冬季，則于24小時內進行應急處理，并在5月1日前修復；對沉陷扭曲的路沿石、臺階坡道、破損的人行道板，必須于三日內修復；如發生井蓋缺失、破損，首先進行安全警示，然后于12小時內補裝、更換；雨水箅子如出現缺失、破損，必須于12小時內補裝、更換……
值得一提的是，考核標準對投訴事項的處理規定得最為嚴格：對上級督辦事項和市民投訴、媒體曝光問題必須有記錄，對每一問題在24小時內提出處理意見，向市民、媒體反饋答復并做好處置情況記錄，對市民投訴、媒體曝光處理率必須達到100%，未及時處理的，每發生一起扣5分。這是考核標準中扣分最多的一條。
機制是保障
標準出來了，必須有機制來保障。城陽區首先建立起政府督導、部門督察、輿論監督、社會投訴的立體監督機制。他們特別邀請電視臺定期查找城市管理問題，除通過電視臺播出教育群眾外，還播放給全區所有部門的負責人觀看，屬于哪個部門的問題，立刻整改解決。同時，城建規劃局還公布了社會投訴電話，并組建了督察室，專門處理投訴問題，形成了投訴—處理—回訪的公眾監督體系。
監督機制能否卓有成效，在很大程度上取決于這個公眾監督體系是否真正起作用。城陽區決策者深知其中要訣，區委書記李學海曾親自對這個體系進行了一次檢驗：一天清晨，習慣早起散步的李學海，在街道上發現了夜間不知道是誰倒的一堆垃圾，馬上以普通市民的身份撥打了投訴電話。然后，他站在旁邊觀察，連他都沒有想到的是，一輛清運車和幾個身穿工作服的人員迅速趕來，將垃圾清理完畢。
為什么會處理得如此迅速呢？這得益于城陽區建起的另一個機制————突發事件預警機制。園林、環衛、市政、城管等部門，均組建了突擊隊或應急預備隊，遇到突發事件和重大突擊任務，能夠在第一時間到現場處理。同時，他們還建立了聯動機制，遇到突發問題，各部門間相互協調，聯手行動，既提高了快速反應能力，又避免了資源浪費。正是這些機制的保障，投訴才會處理得迅速而有效。
雖然公眾監督和突發事件處理是極具效率的，但城陽人認為，精細化管理的要旨是自己及早發現問題，把問題消滅在萌芽中，而不能靠別人的投訴來解決問題。為此，城陽區建立了巡查制度，各個管理部門專門組建了巡查隊伍，對亂倒垃圾、亂停車輛、非法占路等問題及時糾正和處理，對破損路面、人行道板、路沿石、井蓋、夜間路燈及泛光照明燈具等市政設施不間斷巡查，發現問題及時修補更新。
用機制保障城市精細化管理的實施，提高了城市管理部門的創新能力。譬如，過去路燈的管理是一大難點，路燈電纜經常被盜，而要實現考核機制中規定的路燈亮化率98%的目標，必須徹底解決這個問題。為此，他們聯合軟件公司，開發了路燈管理模塊，一條馬路上，有兩盞路燈不亮，路燈管理處總控室便會報警，有七八盞不亮，就說明可能被偷割電纜，巡查隊就會馬上到位。這一技術手段的實施，使城陽區目前的路燈亮化率達到了99%。
精細化管理雖然使城陽區城市管理更加細致、更加嚴格，但他們沒有逐本求末，只為嚴格而嚴格，而始終堅持城市精細化管理是為了讓老百姓生活得更舒適、更健康、更方便這個宗旨。在實施中，城陽區特別強調在便民、利民基礎上的精細化管理。譬如，推行開放式辦公，“拆墻透綠”，讓辦公區與綠樹花叢連成一片，與周圍的環境渾然一體；老百姓反映買菜難，城陽區馬上規劃布局了十幾家24小時便民店，并采取統一運營的方式，既解決了百姓難題，又使便民店店面形象實現了統一，有利于城市美化。
精細化管理到位了，城市的軟硬環境都過硬了，反過來又促進了市民素質的提高。往返青島市區的小公共汽車，過去每到城陽總站時，就會毫無顧忌地把垃圾掃下車，散落在街道上。現在，看到整個城陽都非常整潔干凈，他們再也不把垃圾掃到街道上了，而是規規矩矩地清理到垃圾桶中。一位小公共汽車售票員對記者說：“我們現在對城陽的街道，就像對我們自家的客廳一樣愛護。”
