[提要]
兩年來(lái)，隨著“審計(jì)風(fēng)暴”的掀起，審計(jì)工作越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。而審計(jì)署駐武漢特派員辦事處在兩年中更是屢辦大案，其中，還將200多名侵害百姓利益、鯨吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的犯罪分子送上了審判臺(tái)。去年，武漢特派辦作為唯一的先進(jìn)單
位，在全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)巡回演講。
23件大要案中，他們審計(jì)查處的就有7件
強(qiáng)勁“風(fēng)源”刮起“審計(jì)風(fēng)暴”
今年7月至9月，記者兩次走進(jìn)審計(jì)署駐武漢特派員辦事處辦公大樓。
大樓位于武大校園旁的一個(gè)小區(qū)內(nèi)，走進(jìn)小區(qū)中心才能看到，十分隱秘。走進(jìn)大樓，樓內(nèi)一片寧?kù)o，即使是很輕的腳步聲在大樓內(nèi)也顯得格外的響亮，各辦公室也是大門緊閉，空無(wú)一人，整幢大樓披著一層神秘的面紗。
該辦機(jī)關(guān)黨委專職副書記劉路明向記者介紹說(shuō)，審計(jì)人員常年在外出差審案，不要說(shuō)是記者難以看見他們，就是同事，甚至他們的家人，一年之中也難得見他們一面，他們背后的艱辛很少有人知曉。
審計(jì)署駐武漢特派辦成立于1986年，系審計(jì)署直屬派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是根據(jù)審計(jì)署的授權(quán)和安排，對(duì)湖北、江西兩省的海關(guān)、國(guó)稅、部屬高校、中國(guó)人民銀行等財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)與監(jiān)督，特派辦審計(jì)人員，被人們稱為“現(xiàn)代欽差”。
據(jù)介紹，武漢特派辦成立20年來(lái)，堅(jiān)持依法審計(jì)，在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序和財(cái)經(jīng)法紀(jì)、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，特別是2001年至2005年5年間，特派辦累計(jì)向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察部門移送各類涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索151件，涉案金額93億元，涉案人員290多人，其中部級(jí)干部4人，廳局級(jí)干部12人，縣處級(jí)干部達(dá)40多人。近兩年中，李金華審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)所作的審計(jì)工作報(bào)告，共列舉了審計(jì)查處的23件大案要案，審計(jì)報(bào)告所揭露的觸目驚心的一樁樁案件震動(dòng)了全國(guó)，報(bào)告因此被譽(yù)為“審計(jì)風(fēng)暴”。而23件大要案中，武漢特派辦審計(jì)查處的就有7件，這一業(yè)績(jī)?cè)趯徲?jì)署內(nèi)部引起不小的震動(dòng)，審計(jì)署駐武漢特派辦因此成了“審計(jì)風(fēng)暴”中的一個(gè)強(qiáng)勁“風(fēng)源”，這些大要案在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，武漢派特辦更在全國(guó)引起關(guān)注。
一個(gè)工程涉及問(wèn)題資金近億元——
10萬(wàn)元欲收買審計(jì)人員
2004年6月23日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在全國(guó)人大常委會(huì)上作審計(jì)報(bào)告，報(bào)告披露，審計(jì)署在水利資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程建設(shè)中存在弄虛作假、偷工減料等問(wèn)題……這句話指的就是武漢特派辦審計(jì)查出的長(zhǎng)江干堤隱蔽工程虛假工程的案件。
在這一案件中，部分施工企業(yè)與長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程建設(shè)管理局少數(shù)工作人員及監(jiān)理人員相互勾結(jié)，采取偷工減料、高估冒算等手段，騙取工程建設(shè)國(guó)債資金8000多萬(wàn)元。
那么，武漢辦是怎么審計(jì)出長(zhǎng)江堤防隱蔽工程質(zhì)量存在較大隱患的？長(zhǎng)江堤防隱蔽工程偷工減料又是怎么查出來(lái)的？
據(jù)了解，1998年長(zhǎng)江特大洪水后，國(guó)家加大了對(duì)長(zhǎng)江堤防的建設(shè)投入。其中，長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程被列為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并被安排全部使用國(guó)債資金建設(shè)。這一工程涉及湖北、湖南、江西、安徽4省，岸線全長(zhǎng)近2000公里，工程概算投資達(dá)到64.94億元。截至2003年底，已累計(jì)完成投資42億元。
堤防隱蔽工程主要包括涵閘穿堤建筑物、基礎(chǔ)防滲處理、水下拋石固基三個(gè)部分。因這些設(shè)施大多隱蔽在水面之下或地下，故被稱之為隱蔽工程。雖是隱蔽工程，但卻沒有瞞過(guò)武漢辦審計(jì)人員敏銳的雙眼。
在長(zhǎng)達(dá)近一年的審計(jì)中，武漢辦的審計(jì)人員終于摸清隱蔽工程下的黑洞。
經(jīng)過(guò)審計(jì)查實(shí)，該工程中部分施工單位買通建設(shè)和監(jiān)理單位，采取各種手段弄虛作假，偷工減料，水下護(hù)岸拋石少拋多計(jì)，水上護(hù)坡塊石以薄充厚，工程質(zhì)量存在質(zhì)量隱患。審計(jì)人員抽查5個(gè)標(biāo)段發(fā)現(xiàn)，虛報(bào)水下拋石量16.54萬(wàn)立方米，占監(jiān)理確認(rèn)拋石量的20.4%，由此多結(jié)工程款1000多萬(wàn)元；抽查11個(gè)重點(diǎn)險(xiǎn)段發(fā)現(xiàn)，水上塊石護(hù)坡工程不合格的標(biāo)段達(dá)50%以上。不僅如此，部分施工企業(yè)與個(gè)別建設(shè)、監(jiān)理部門相互串通，弄虛作假，騙取國(guó)債建設(shè)資金等8000多萬(wàn)元。
據(jù)了解，在長(zhǎng)江堤防隱蔽工程審計(jì)中，當(dāng)審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)工程造假的大量證據(jù)后，有家施工企業(yè)多次說(shuō)情，要求“放其一馬”；此招被拒絕后，又帶10萬(wàn)元現(xiàn)金來(lái)，企圖收買審計(jì)人員，結(jié)果被審計(jì)人員嚴(yán)詞拒絕。
此后，特派辦針對(duì)此案向司法機(jī)關(guān)移送了9件案件，涉案40多人，30余人已被判刑或受到黨紀(jì)政紀(jì)處理。
境內(nèi)外不法分子勾結(jié)詐騙幾億元——
揚(yáng)言20萬(wàn)買審計(jì)人員人頭
2002年4月，審計(jì)署駐武漢特派辦承擔(dān)了對(duì)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司（英文簡(jiǎn)稱“CEC”）原法定代表人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
CEC總資產(chǎn)330多億元，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易、金融證券等。為確定審計(jì)重點(diǎn)，武漢辦黃道國(guó)特派員帶領(lǐng)10名審計(jì)人員對(duì)CEC進(jìn)行了十多天的審前調(diào)查，基本掌握了該企業(yè)存在的投資亂、擔(dān)保亂和貸款亂等問(wèn)題。
在審計(jì)CEC下屬企業(yè)中國(guó)電子進(jìn)出口總公司（以下簡(jiǎn)稱“中電進(jìn)出口總公司”）時(shí)，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)該公司有一筆7.76億元的不良資產(chǎn)。這筆不良資產(chǎn)是幾年前中電進(jìn)出口總公司為另外兩家公司提供的進(jìn)口貨物信用證擔(dān)保，擔(dān)保金額為5759萬(wàn)美元；同時(shí)，中電進(jìn)出口總公司還向這兩家公司提供了高達(dá)2億多元的借款。
審計(jì)組順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)兩家被擔(dān)保的公司早已銷聲匿跡，而中電進(jìn)出口總公司卻把這筆欠賬列入企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的不良資產(chǎn)不再追究。
為查明事實(shí)真相，審計(jì)組調(diào)來(lái)中電進(jìn)出口總公司與這兩家公司的所有合同資料，斷定這是一起境內(nèi)外不法分子相互勾結(jié)的金融詐騙案件。案情查明后，審計(jì)署立即將此案線索移送公安部。
在中電進(jìn)出口總公司審計(jì)順利進(jìn)展的同時(shí)，審計(jì)組對(duì)CEC下屬證券營(yíng)業(yè)部的審計(jì)也有了突破。一個(gè)多月來(lái)，審計(jì)組成員林大平從成千上萬(wàn)的證券交易結(jié)算單中，發(fā)現(xiàn)這家營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人王某、楊某非法挪用證券交易結(jié)算資金的犯罪線索。
就在此時(shí)，第一個(gè)“20萬(wàn)”出現(xiàn)了。犯罪嫌疑人向?qū)徲?jì)組成員林大平開出20萬(wàn)元的價(jià)碼，求他“網(wǎng)開一面”，遭到林大平的拒絕！眼看事情就要敗露，犯罪嫌疑人沉不住氣了，第二個(gè)“20萬(wàn)”登場(chǎng)：2002年夏天的一個(gè)深夜，林大平正在北京某賓館休息時(shí)，一個(gè)陌生電話打進(jìn)來(lái)：“小心點(diǎn)兒，就此收手吧。否則20萬(wàn)買下你的人頭！”但林大平并沒有被嚇倒，他加緊了追查。一計(jì)不成，犯罪嫌疑人又想出一個(gè)毒招，想出了第三個(gè)“20萬(wàn)”：寫信向中紀(jì)委“舉報(bào)”林大平收受賄賂20萬(wàn)元。審計(jì)署和武漢特派辦在進(jìn)行周密調(diào)查后，確認(rèn)“舉報(bào)”實(shí)屬無(wú)中生有和栽贓誣陷，并決定讓他繼續(xù)查案。
此后，林大平查出王某利用職務(wù)之便，非法挪用證券交易結(jié)算資金累計(jì)十多億元給他人炒股，自己從中牟取私利并涉嫌貪污等重大問(wèn)題。此案移送司法機(jī)關(guān)后，王某作為主犯被判有期徒刑14年。
這次審計(jì)共查出CEC貪污巨額公款、嚴(yán)重偷稅漏稅、挪用公款炒股、違規(guī)提供擔(dān)保等一系列違法犯罪案件，向司法部門移送案件線索12件，涉案人員17人，其中包括一名副部級(jí)干部。
而這三個(gè)“20萬(wàn)”的幕后故事則廣為流傳。
嫌犯“三板斧”：利誘、情擾、恐嚇——
“你越是要送，我越是要查”
審計(jì)工作中，像林大平所遭遇到的幕后“騷擾”十分平常。武漢特派辦特派員黃道國(guó)對(duì)這樣的“騷擾”進(jìn)行了總結(jié)，即犯罪嫌疑人一般使用利誘、情擾、恐嚇“三板斧”，三招用完，原形畢露。
比如，在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，某施工企業(yè)毫不避諱，直接向?qū)徲?jì)人員送上12萬(wàn)元現(xiàn)金；某電力公司經(jīng)理在給審計(jì)人員的“說(shuō)明材料”中附上數(shù)千元現(xiàn)金；某房地產(chǎn)開發(fā)商提出給武漢特派辦1000萬(wàn)元。當(dāng)然，這些對(duì)個(gè)人或單位的“慷慨”都附有苛刻的交易條件，歸結(jié)起來(lái)就是要審計(jì)人員“放他一馬”！
也許，金錢是那些人屢試不爽的開路法寶，可武漢特派辦審計(jì)人員根本不吃這一套，反而“你越是要送，我越是要查”。幾年來(lái)，還有一些被審計(jì)單位別出心裁，紛紛以高職位、高待遇到武漢特派辦挖人才，如某中央企業(yè)甚至開出了年薪30萬(wàn)元的條件，但審計(jì)干部仍然堅(jiān)守心中的信念，不為利誘所動(dòng)。
第二“板斧”是困之以情。人情關(guān)，總是最難過(guò)的一道坎。凡有經(jīng)濟(jì)案件，說(shuō)情者便紛至沓來(lái)，躲也躲不過(guò)，托人說(shuō)情者總是被審計(jì)對(duì)象，而說(shuō)情者則來(lái)自方方面面。這里面既有官員，也有名人，但凡說(shuō)情者多少都沾親帶故。2004年，武漢特派辦審計(jì)查出某銀行弄虛作假、違規(guī)剝離不良貸款，致使1000多萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)落入個(gè)人腰包案時(shí)，由于案件涉及地方政府、工商、法院等部門，審計(jì)阻力很大。有人一邊四處托人找辦領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情，一邊對(duì)審計(jì)人員“旁敲側(cè)擊”：你們特派辦領(lǐng)導(dǎo)就是我們家鄉(xiāng)人，該放手時(shí)就放手吧，否則，你們領(lǐng)導(dǎo)的面子也不好看。特派辦領(lǐng)導(dǎo)了解這個(gè)情況后，頂住說(shuō)情風(fēng)，堅(jiān)決支持審計(jì)人員：查！之后，特派辦領(lǐng)導(dǎo)又親自協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為徹查此案鋪平道路，案件上報(bào)后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示，要求最高人民檢察院督辦查處。
有些人見軟的不行，就來(lái)硬的，某集團(tuán)審計(jì)攻堅(jiān)階段，有人不斷電話騷擾、恐嚇，審計(jì)組被迫幾天換一個(gè)住處，以“游擊戰(zhàn)”應(yīng)對(duì)。某項(xiàng)審計(jì)中，當(dāng)特派辦行政事業(yè)處副處長(zhǎng)朱玉梅觸及深層問(wèn)題時(shí)，犯罪嫌疑人指使“打手”開車跟蹤，如影隨形，甚至制定了綁架她女兒的計(jì)劃。朱玉梅知道了這個(gè)信息后，絲毫沒有退卻，一邊告知家人注意防范，一邊頂住壓力堅(jiān)持一查到底；金融資產(chǎn)管理公司審計(jì)中，有人采取斷電、封門、恐嚇等手段橫加阻撓，企圖趕走審計(jì)人員；長(zhǎng)江堤防審計(jì)中有人通過(guò)手機(jī)短信“忠告”審計(jì)人員“最好點(diǎn)到為止，見好就收”；移民建鎮(zhèn)資金審計(jì)中，有人利用不明真相的群眾，到村口攔截、謾罵審計(jì)人員，叫囂“再敢來(lái)的話揍扁你們”。某電力公司審計(jì)結(jié)束后，原總經(jīng)理已移居國(guó)外的女兒女婿揚(yáng)言，要拿1000萬(wàn)買審計(jì)人員的頭，凡此種種，絲毫沒有動(dòng)搖審計(jì)人員一查到底的決心。
面對(duì)種種曲折和艱難，審計(jì)干部很坦然，特派員黃道國(guó)說(shuō)，審計(jì)干部心中只有八個(gè)字：堅(jiān)持原則，敢于碰硬。
