[提要]
近日，華東某縣級市官員自揭內幕，當地創建衛生城市是在亂扔百姓血汗錢。地方領導靠“創建”撈取政治資本，為升遷鋪路。據透露，一個縣城打造成國家級“衛生城市”，至少要15億元人民幣。負責部門的人員、財務等幾乎處于監管“盲區”。為應付驗收，
經常要弄虛作假，請客送禮，“擺平”驗收組成員。
“創建達標驗收”在糊弄誰!
□韓震
我是華東某縣級市的一名機關干部，多年來借調在市“創建總指揮部辦公室”工作，經歷了一系列“創建運動”。今天，我談談對“創建”的憂慮和感慨。
機構如牛毛 牌子掛不下
我所在的這個臨時機構已“臨時”了10年，開始叫“創建××市衛生城市總指揮部”，后來升級為“創建省衛生城市總指揮部”，最后變成了“創建全國衛生城市總指揮部”。3年前拿到“國衛”的牌子后，與時俱進地改為“創建�。ㄈ珖┉h保城市總指揮部”。今天，這個目標還沒達到，但掛出了“創建園林、生態、文明、健康城市總指揮部”的牌子。由于牌子太多了掛不下，索性囊括總稱為目前的“五城同創總指揮部”。
在我市，類似的機構不止一個。還有設在政法委的“創建平安市總指揮部”、“創建依法治市總指揮部”，設在招商辦的“創建民營經濟大市總指揮部”，設在農工部的“創建社會主義新農村總指揮部”……別看這么多“總指揮部”，實際上總部只是一個——市委、市政府�！吧项^一個總，到下千根線”，從部、委、辦、局直至各大企事業單位、鄉鎮、居委會，都建有相應的指揮部、領導組、辦公室。我們自己都覺得滑稽：既然總部只有一個，“總司令”也只一個，還成立那么多的“總指揮部”干嘛呢？
但這是全市一把手的“創建大工程”，下面各級單位拼盡全力也得“奉陪”到底。還有各行業、各部門自己的“創建驗收工程”，也須一一應付。舉個城管局的例子來說吧，每年應付上邊的國家衛生城市復查1次，省、市城管創優、集鎮管理創優檢查驗收各2次，省、市隊伍建設達標檢查驗收2次，行政執法檢查驗收2次。而本市黨風廉政、行政執法、安全生產、物價、財務、檔案等各類的檢查驗收，就更名目繁多了。單執法檢查這項，一年就有人大、紀委、法制辦等幾個部門各自為政的多頭輪番檢查驗收。
百姓的血汗錢隨便扔
據我的體驗，創建的實質就是拼財力、樹形象、出政績。拿創建各級“衛生城市”來說，一開始就走調了，是借著這個由頭，玩大拆遷、大改造、大建設。建設部副部長仇保興多次抨擊的貪大求洋的“城市風”，我覺得主要起因就是這股“創建風”。如此浩大的“創建工程”，縣級財政能否承受？將縣城打造成一個國家級“衛生城市”，前后沒有15億元人民幣是難以實現的。衛生城市建成了，再創環保、園林、生態、健康、文明城市，還需要大量資金。而像我們這個地區的一個縣級市，年財政收入超過20億的鳳毛麟角。這筆投入從哪里來？于是，打著“人民城市人民建”旗號的各種“土政策”出臺了：有錢出錢，沒錢出力，“誰家的孩子誰家抱”；鄉鎮的錢被“平調”到市財政，企事業單位的錢被劃到縣財政；機關干部、教師、企事業單位工作人員的工資被莫名其妙地“自愿捐獻”到“創建工程”上；至于預算內資金更是一個銅板都不能少，一律進“籠子”調度。
如此創建工程，縣（市）實情是否必要？舉個例子，國家衛生城市標準有個“硬件”：城市必須有自己的污水處理廠�？梢粋�小縣城，人口不過10來萬，這種環衛公益設施，原本可與鄰近僅30公里的中等城市合作，實行資源互補。但市領導為了急于“創建達標”，硬撐著建。我市污水處理廠投入6000多萬元，建得像個花園式的豪華賓館，但投入使用的話，一年得三四百萬元，縣級財政哪里背得起？于是，污水處理廠就建在那里作“形象工程”，供上級達標檢查驗收時專用。新建的污水處理廠，由于城區人口少，污水進量不足，營養物濃度不夠，在臨達標驗收前，從外地買來100多噸污泥、幾百噸糞便、幾十噸酒糟以及尿素、磷肥等，投入污水池培殖細菌發酵，以應付驗收。
按國家衛生城市的要求，城郊接合部八成以上的農戶廁所需達到城市標準。為過農民這一關，市里不惜擠出上千萬元的專款強行進行“廁所革命”。結果近2萬所農廁改造通過驗收后，不少很快又被不習慣、不方便使用“衛生戶廁”的農民推倒，復辟為原樣的農廁。市領導埋怨說：“農民的素質真差！”而農民卻指責干部：“這是拿老百姓的血汗錢往糞坑里扔！”
驗收的秘密
臨近創建驗收是城市空氣最緊張的日子。公安、城管、工商、交通、環保等部門的執法人員傾巢出動，主街道上的便民店統統被列為“嚴重影響市容”，被責令或關、或撤、或拆；街頭攤販被管得雞飛狗跳，統統進“籠”；遮蓋臟亂差地段的是巨幅廣告牌和高大圍墻遮羞。一個城市，是公眾生活重要，還是市容好看重要？這些小攤小店多為下崗職工、低收入家庭所經營的，憑什么要他們為干部的政績付出慘重的代價？這些商亭原本都是經過了合法審批程序的，為什么隨著一個臨時機構的成立和檢查驗收的開始，一夜之間變成了“非法”？為什么檢查驗收組一走，又任其“復辟”？
講三個驗收中的經典笑話——
監督電話被做手腳。省衛生城市檢查組來我市考核驗收，檢查組一落座，便公開了群眾監督舉報電話。檢查組組長妻子正巧有事，便打這個電話，卻怎么都打不通。面對老婆的質疑，組長一頭霧水：“咋會呢？這個電話整天都空著呀！”殊不知該監督電話是聾子的耳朵——純屬虛設，早被我們的電信局做了手腳：打得出，打不進！
滅鼠政績輝煌無比。滅鼠情況是衛生城市的一個硬指標。檢查組傍晚在市區選擇3個居民住宅小區布了監控區：將地整平，敷上洋灰，中間放上老鼠愛吃的誘餌。老鼠夜里如經過這個地帶，則留下足跡無疑，說明滅鼠工作難如人意。布控的人前腳走，我們就派人將監控區用布墻圍了起來，以防不識人意的老鼠竄入險區。有人對此防范措施的安全系數仍表示懷疑：老鼠會打洞，它要是從監控區地里鉆出來咋辦？我們又決定派城管隊員分前半夜、后半夜輪流值班守護。值后半夜的同志怕大意失荊州，索性帶上臉盆、瓷碗，隔一陣敲一陣，以嚇退耗子。
情報網絡無孔不入。群眾對形式主義有看法，說檢查組老讓牽著鼻子走，金苑小區臟亂得很，咋不去查查？次日，檢查組人馬來到金苑小區，卻見草坪如毯，整整潔潔。原來，昨夜檢查組交流匯總情況時，被我們安插的耳目——賓館服務小姐竊聽到了。我們立馬給城區鎮政府轉達了死命令：今晚不組織人馬把金苑小區整治到位，不得休息！
我們這里有人戲稱“創建總指揮部”是當年的“文革小組”。別看它僅是個臨時機構，卻實是個“一人之下萬人之上的實權部”，浩瀚的15億創建工程經費都是從這里“發包”出去的。正因為是臨時機構，其人員、財務、編制、經費幾乎處于工商、稅務、物價、審計等部門的監管“盲區”。市里一些不好開支的費用一般都是捆捆扎扎，拿到指揮部來“打包埋單”。
為了順利通過驗收，指揮部不惜“跑部錢進”，請客送禮。“跑省、跑部”是市領導和指揮部辦公室頭頭的“日常工作”，他們跟省城、京城的官員混得哥兒們似的。
驗收能否通過，關鍵在驗收組人員的手里。這些人對我們來說就顯得至關重要，成為重點公關對象。省、京城的驗收時間、驗收組名單一定，不管是明查還是暗訪，我們都會知道得一清二楚，然后各路人馬分頭出擊，負責“擺平”驗收組成員。驗收組也是個臨時組織，人員驗收之后就各奔東西，拿了、吃了，就自然“心中有數”，不再為難。我市為“創衛”而建的污水處理廠，就是外行一看記載儀表也知道——它只運轉了3天，平時根本不啟用。但在這個假象面前，專家們居然一致叫好。
熱衷創建為哪般
領導們為何如此熱衷于創建？
一是“為官一任，造績一地”的思想作怪。美其名曰“創建”是政府的“實事工程”，實則撈取政治資本，為自己升遷鋪平道路。
二是機制上沒有制約�！皠摻üこ獭辈簧偈且话咽值摹芭哪X袋工程”、“掛帥工程”，人大、政協不但不去監督，反而“服從大局，保持一致，整體聯動”。同時，領導干部搞“花架子工程”很難被追究責任。即使問罪下來，也足有“集體決策”、“好心辦了壞事”等作擋箭牌。要是再攤上個好大喜功的上級，還會贊其“有眼力、有魄力、有能力”。
三是上有所好，下必甚焉。將創建“形象工程”的責任一古腦兒扣在下級頭上，未免冤枉�？h（市）不顧實力、實情、實需搞形象工程，實與上級一些部門泛濫的行業評比、達標驗收也不無關系。所謂“有權的擴大審批，沒權的濫搞評比”。
那么，如何遏制層層泛濫成災的創建達標驗收？首先，國家當來一個打假，凡是冠以“省、國家級”的各類達標驗收，須得到相應的政府批準，否則各部門、各行業不得打著這個旗號到處濫搞達標驗收。另外，要改變明查和定時查的方式，以暗查為主，暗查要真暗，要“突然襲擊”。最重要的是，要改變領導干部的政績考核體系，不要將通過了幾項達標驗收、拿到了幾塊獎牌，作為提拔干部的條件。
想當年，在創建衛生城市熱潮初涌時，大連市原市長薄熙來就大膽回應：大連不創衛生城市！大連不為金牌、銀牌誘惑，而是腳踏實地地干自己的事�？山袢沾筮B，你能不承認它是人民心目中的國家級衛生城市？
（南方周末）
責任編輯：林彥婷
