個稅法正式修改改革亟待“質變”

    6月29日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了關于修改個人所得稅法的決定，修改后的個稅法將于2011年9月1日開始實施。然而，很多業(yè)內人士指出，這次個稅法修改仍無法從根本上解決目前我國個稅制度中存在的一些突出矛盾和問題，我國的個稅改革亟待一場包括稅制設計、稅收征管在內的“質變”。

    個稅法修改意味著什么？

    財

    “這次修改個稅法，最大的受益者是中低收入群體，首先，收入在3500元以下的群體將不涉及個稅，同時，中等收入群體的稅負降低，而對于高收入群體稅負是適當提高了。”中國社科院財貿所稅收室主任張斌指出。

    財政部稅政司副司長王建凡表示：“個稅法修改將大幅減輕中低收入納稅群體的負擔，免征額由2000元提高到3500元以后，納稅人納稅負擔普遍減輕，工薪收入者的納稅面將由目前的約28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬人，這就意味著約6000萬人不需繳納個稅，只剩下約2400萬人繼續(xù)繳稅。”

    財政部財政科學研究所所長賈康認為：“值得關注的是，這次個稅法修改積極吸收了公眾意見中建設性、合理性的部分，這為進一步推動個稅改革做鋪墊，個稅與民生緊密聯(lián)系，所以不能只以專業(yè)的眼光考慮這次個稅法修改，更要看到這背后公眾表現(xiàn)出來的心態(tài)和訴求。”

    個稅改革為何爭議不斷？

    免征額究竟多少合理？個稅如何擺脫“工資稅”的質疑？個稅改革能否實現(xiàn)以“家庭為單位征收”……伴隨著個稅法修改，近一段時間，社會各界對于個稅有關話題的討論與爭議可謂此起彼伏，這折射出我國目前的個稅制度確實存在一些突出的矛盾和問題。

    中國社科院財貿所所長高培勇說，我國個稅目前牽涉的幾乎所有矛盾和問題，都需在“綜合與分類相結合”的改革框架內求得解決，應盡快推進個稅在稅制安排、稅收征管在內的革命性變化，讓建立在綜合計稅基礎上的個稅制度“落戶”中國，充分發(fā)揮出個稅在調節(jié)收入分配中的作用，這已經成為迫在眉睫之舉。

    據(jù)介紹，我國現(xiàn)行個稅實行的是分類所得稅制，它名義上是一個稅種，實質上可以分為工資薪金所得、個體工商戶生產經營所得、勞務報酬所得等11個征稅項目，每個項目采取不同的計征辦法、適用不同的稅率，這種稅制安排，優(yōu)點是便于征管，可以從源征稅，代扣代繳，但缺陷是不利于調節(jié)居民收入分配差距。

    “綜合與分類相結合”的個稅制度目前在世界上很多國家實行，包括越南、印度等發(fā)展中國家，其突出特點就是個人除一部分特殊收入項目外，其余所有的收入項目都須在加總求和的基礎上，一并計稅，而這種個稅制度是要建立在納稅人個稅申報的基礎上，對稅收征管的要求較高，但更貼近調節(jié)居民收入分配的現(xiàn)實調節(jié)。

    高培勇指出，我國個稅改革目標是實施“綜合與分類相結合”的制度，這一目標的確定可追溯至上個世紀90年代中期，因為種種原因，這一改革目標仍停留于研究層面，未獲得實質性進展。

    個稅改革如何實現(xiàn)“質變”？

    從目前來看，我國盡快推進個稅的“質變”已經逐漸成為各方的共識，而現(xiàn)實的問題是該如何推進。

    中國社科院財貿所近日發(fā)布的一份報告指出，我國目前的稅收征管環(huán)境和條件的制約是推進個稅走向“綜合與分類相結合”目標的主要障礙，“綜合與分類相結合”的個稅制度是要建立在納稅人個稅申報的基礎上，但我國目前的個稅征管機制，仍停留在間接征收、截流管理的水平，也就是從源征稅、代扣代繳。

    這份報告還指出，在現(xiàn)時稅收征管環(huán)境和條件下，可采用“漸進式”方案推進個稅走向“綜合與分類相結合”的改革目標，可以以我國已實施的年所得超過12萬元納稅人自行納稅申報制度為基礎，對已經進入自行申報范圍的納稅人先實施綜合計征，這既可控制自行申報納稅人的初始規(guī)模，又可較好地利用既有制度框架。

    中國人民大學財政金融學院教授安體富說，現(xiàn)階段，推進綜合與分類相結合的個稅改革目標需從四方面著手，第一是讓所有的公民有一個稅號；第二是所有收入完全貨幣化；第三是加強現(xiàn)金管理，大額的現(xiàn)金流動必須通過銀行；第四是對稅務、工商、企業(yè)、金融等進行聯(lián)網。

    國家稅務總局稅科所所長劉佐指出，個稅改革是我國當前稅制改革的難點之一，但我們國家現(xiàn)在是有能力啟動這項改革的，應該下大決心盡快啟動這項改革。（新華社）