????一場通過開展“兩個擴大”——擴大社區服務覆蓋面、擴大社區居民參與率，積極構建“多元參與”社區管理新機制的探索開始在李滄區試點上馬。

????在此次探索中，李滄區民政部門試圖找到破解當前社區建設難題的“鑰匙”：一方面，利用“兩改”新增的綜合服務中心“筑巢引鳳”，引入專業、成熟的社會組織，為居民提供專業化服務，同時為一些社會組織參與社區服務找到出口；另一方面，搭建一種新平臺，把社會組織“導入”社區日常工作，實現民間力量與社區工作的“接入”，解決居委會工作人員分身乏術的問題 居委會勢單力薄困境凸顯在居委會，能成為對大小事情了如指掌的“活字典”，曾是一個評價好孬的關鍵。

????當前，此類“活字典”仍然舉足輕重。但不能忽視的是，在社會管理重心向基層社區下移的背景下，“活字典”勢單力薄的現象開始凸顯。

????在李滄區民政局試點推行的 “兩個擴大”中，“擴大社區服務覆蓋面”主要包括社區便民利民綜合服務、社區為老服務、小學生放學社區托管服務等；“擴大社區居民參與率”要在開展樓院自治活動、創新社區網絡互動新形式、探索社區參與新載體等方面進行新探索。

????“如此多的項目，僅靠四五人的居委會難以實現。”部分居委會主任表示，社區服務“供應”好了，居民的參與率就會相應提高。但是，社區目前還處在居民多元訴求與社區服務不到位的困境中。

????他們分析，這一困境主要來自三方面：一是居民多元服務需求與單一制市場服務不相適應。目前，公共服務是居民生活制度保障，但與社區似乎聯系不大，有聯系也主要負責提供信息；公益性服務處于起步期，社區雖有志愿者，但多為“掛名”且不定期；因服務量小，各類市場服務延伸到社區但存在不到位的現象。二是專業化服務需求與粗放式公益服務不相適應。目前，社區里的公益服務，如對困難居民救助等，大都由居委會組織。這些活動是有必要的，但不能完全滿足居民的專業服務需求。三是動態化的社會救助需求與分散、慢節奏的公共服務體制不相適應，居民“被服務”的現象屢有發生。

????近幾年，“兩改”為留出公共空間提供了契機。為此，李滄區規定：凡是新建社區的綜合服務中心面積要在1500-2000平方米以上。目前，這里已涌現出阜康、河東、侯家莊、大棗園、翠湖、李家上流等多個數千平方米的區街綜合服務中心，121個社區的辦公用房也實現了“撐桿跳”，全部達到300平方米以上。

????“空間變大后，有效利用的問題隨之而來。”李滄區民政局局長房艷介紹，“在廣泛調研后，我們以居民切身需求為導向，決定在居委會與社會組織之間形成一個‘第三方’，探索一種‘政府搭建平臺、社會組織創造價值、市民共享服務’的模式，通過放大社會組織的服務力量，逐步改變居委會‘事必躬親’的現象。”

????“第三方”化解社區管理“結”

????記者在采訪中聽到此類聲音：“‘準行政組織’的長期身份已使居委會成為街道的一條‘腿’，檢查、考核、評比等工作就此被‘砍掉’并不現實。”顯然，單純通過給居委會“動手術”來實現“兩個擴大”，收效甚微。

????其實，社區自治就像是一條“魚”，一直被冀望通過引入社區組織這一 “活水”將其激活。但是，什么社會組織、又怎么引入社區卻是一個待解的“結兒”。

????李滄區以區街綜合服務中心為載體，再借“第三方”之力，放大社會組織在政府與居民之間的服務優勢，做活這一“魚水關系”。據了解，李滄區的區街綜合服務中心定性為民辦非企業單位，有獨立法人，屬社會組織范疇，且不依附于居委會的體系。而且，這里作為政府向社會組織購買服務的一個“出口”，將整合起全區相關部門的政策資源。

????目前，面積達5200平方米的阜康綜合服務中心已成功引入便民服務呼叫中心、殘疾人居家托養服務中心、新市民陽光社區、億城通公眾信息傳媒便民服務機構、巴洛克幼兒教育、動感陣地健身中心等專業化社會組織。

????具體負責該項目的李軍介紹，這里將建立“便民服務呼叫中心”，轄區居民只要撥打一個固定號碼即可申請相關服務；“市民需求匯集分流中心”像是中轉站，將呼叫中心的信息分配到職能部門、社會組織或社會組織孵化基地等進行處理、解決；公眾信息傳媒便民服務機構將為居民提供政務查詢、自助旅行、飛機票、火車票等“家門口”服務；巴洛克幼兒教育將提供聲樂、舞蹈等免費服務；“便民作坊”集合家電維修、配鑰匙、修鞋、縫紉等業戶，提供低價服務；長照中心根據養老評估的結果進行功能設置，計劃引進社會組織合作進行午餐配餐服務等。

????李軍認為，“在某些社區服務領域，居委會隊伍存在著‘專業軟肋’。各社會組織內部的專業人才隊伍，將強化專業服務的力量。同時，綜合服務中心將發揮‘母雞’效應，成立社會組織孵化基地，培育‘有苗頭’的社會組織，或根據居民需求有針對性地培育社會組織。”

 ???實踐中完善社區服務體系

????當然，這場探索剛剛拉開大幕，還需在實踐中逐步完善。

????目前，李滄區針對黨員、老人、青少年、殘疾人、困難家庭等5類人群，啟動入戶“一對一”市民需求調查，并計劃每年做500戶問卷調查，排出居民最需要的服務，作為綜合服務中心功能設置、調整的依據。考慮其“生命力”，李滄區將每年撥出水、電、供暖等基本費用，撥出專款用于購買社會組織公益服務。同時，專門制定出臺了扶持社會組織培育發展的相關政策，保障其健康發展。

????與此同時，李滄區“兩條腿”走路，在新建社區試運行綜合服務中心的同時，又以“兩個擴大”為目標在百通、秀峰、馨苑等成熟社區，通過建立社區協調理事會充實居委會的力量，“密織”便民服務網絡。

????在居民來自20個不同省、市、自治區，并且聚集著5個少數民族的馨苑社區，朝鮮族老人郭貴任告訴記者：“社區是老年人白天主要的生活陣地。”“當家人”閆洪倫同時又是社區微博、社區QQ群等的“管家”，他通過這條紐帶甚至將許多青年人和在職人員“集合”到社區建設中，并通過社區協調理事會緩解了許多社區“矛盾”。

????據了解，馨苑小區在建設時并沒有預留停車場，居委會聽到“停車難”的呼聲并沒有坐等靠，而是發揮居民群策群力的作用，見縫插針地整理出476個車位，但還存在著“僧多粥少”的問題，又依靠居民出謀劃策，目前，聘請十余位“導車員”每天在社區里調流1000多輛居民用車有序地進進出出。

????此外，環灣社區建立了“殘疾人工作站”，承擔全街道36位一、二級殘疾人購物、洗衣等日常便民服務任務，除了政府購買服務崗位外，他們還利用社區成員單位的資源為殘疾人提供服務；在樓山后社區，每月最后一周的星期日成為社區為居民服務的“服務日”等。

????下一步，整合區域內80%以上從事縫紉、保潔等家庭服務網點納入社區服務體系，籌建養老互助點，引入專業機構或組織開辦“社區食堂”，開辦殘疾人康復中心等，將是街道、社區完善服務功能的主攻方向。