國務院日前出臺 《校車安全管理條例》。這個校車安全管理的專門行政法規，針對校車安全的突出問題和主要環節，從制度的頂層設計打造“移動的安全校舍”，為孩子們上下學畫出了“安全線”。

    校車在非高速路行駛時速不得超過60公里

    為確保學生乘坐校車安全，條例規定，載有學生的校車在高速公路上行駛的最高時速不得超過80公里，在其他道路上行駛的最高時速不得超過60公里。

    中國政法大學教授王敬波說，對校車時速的限制，考慮到了中國道路交通的各種狀況，根據道路交通不同狀況區分了高速公路、一般道路和特殊道路的通行時速限制。這是科學合理的區分。

    針對我國中西部地區道路的實際情況，條例還要求，校車行駛線路應盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險路段。“載有學生的校車在急彎、陡坡、窄路、窄橋以及冰雪、泥濘的道路上行駛，或者遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見度氣象條件時，最高時速不得超過20公里。”

    同時，條例還規定，校車每半年進行一次安全技術檢驗，校車駕駛人每年都要接受公安交管部門的審驗。

    提供校車服務的個體須取得“經營許可”

    條例規定，學校可以配備校車。依法設立的道路旅客運輸經營企業、城市公共交通企業，以及根據縣級以上地方人民政府規定設立的校車運營單位，可以提供校車服務。

    同時，條例還規定，“縣級以上地方人民政府根據本地區實際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運輸經營許可的個體經營者提供校車服務。”國務院法制辦工交司司長趙曉光解釋說，這是考慮到農村校車服務企業較少，采取的符合當地實際情況的措施。

    在立法調研過程中了解到，一些地方個體客運經營者根據當地政府部門的規定，在統一組織下提供校車服務。有些地方個體運輸者和學校、家長聯合簽署協議，縣級政府還為每輛校車配備衛星定位系統，提出具體安全要求。在這樣的情況下，允許個體經營者提供校車服務。

    趙曉光說，個體經營者不允許擅自提供校車服務、招攬學生。條例對申請校車使用許可，設置了嚴格的審核批準程序，對校車的安全運行也有嚴格的要求和規范，確保校車安全運行。

    校車通行優先是“亮點” 校車載人不得超核定額

    條例規定，校車運載學生，可以在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。

    據介紹，在條例起草過程中，多數意見贊成校車通行優先權的規定，認為這是條例的 “亮點”。全國人大代表周洪宇認為：“這是對絕大多數民意的充分尊重，也是對國際慣例的認可。孩子們在道路交通中是弱勢群體，必須保護。”

    條例對校車通行優先權特別是社會車輛避讓校車規定得比較具體，“校車在同方向只有一條機動車道的道路上停靠時，后方車輛應當停車等待，不得超越。校車在同方向有兩條以上機動車道的道路上停靠時，校車停靠車道后方和相鄰機動車道上的機動車應當停車等待，其他機動車道上的機動車應當減速通過。”

    “校車后方停車等待的機動車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車。”對不避讓校車的違法行為，條例也規定了處罰，“機動車駕駛人違反本條例規定，不避讓校車的，由公安機關交通管理部門處200元罰款。”

    當然，條例對校車的安全行駛也有規定，“校車載人不得超過核定的人數，不得以任何理由超員。學校和校車服務提供者不得要求校車駕駛人超員、超速駕駛校車。”

    校車駕駛人資格條件比一般駕駛人更嚴格

    條例明確規定，“機動車駕駛人未取得校車駕駛資格，不得駕駛校車。禁止聘用未取得校車駕駛資格的機動車駕駛人駕駛校車。”

    國務院法制辦有關負責人說，鑒于校車乘坐對象的特殊性，條例對校車駕駛人規定了比一般車輛駕駛人更為嚴格的資格條件。

    條例規定，校車駕駛人取得校車駕駛資格應當符合下列條件：取得相應準駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經歷，年齡在25周歲以上，不超過60周歲；最近連續3個記分周期內沒有被記滿分記錄；無致人死亡或者重傷的交通事故責任記錄；無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄，最近1年內無駕駛客運車輛超員、超速等嚴重交通違法行為記錄；無犯罪記錄；身體健康，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒、吸毒行為記錄。

    校車駕駛人的資格條件也經過了反復討論。“有的意見認為，如果規定太嚴，司機就不好找，尤其是農村地區，符合條件的駕駛員會更難找。但多數意見都認為，校車駕駛員須具備駕駛客車的條件，而且要比這些條件更嚴格一些才行。”這位負責人說。

    未取得標牌的車輛不得作為校車使用

    校車的安全性能是保障行駛安全的基礎。實踐中，造成嚴重安全隱患以至釀成重大安全事故的，往往是將安全性能不符合規定的車輛作為校車使用。

    條例明確，本條例所稱校車，是指依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務教育的學生上下學的7座以上的載客汽車。接送小學生的校車應當是按照專用校車國家標準設計和制造的小學生專用校車。

    條例規定，禁止使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務。取得校車標牌的車輛應當配備統一的校車標志燈和停車指示標志。校車應當按照規定配備具有行使記錄功能的衛星定位裝置。校車應當每半年進行一次機動車安全技術檢驗。不符合安全技術條件的校車，應當停運維修，消除安全隱患。

    配備專人全程照管學生違規者可處500元罰款

    條例規定，“配備校車的學校、校車服務提供者應當指派照管人員隨校車全程照管乘車學生。校車服務提供者為學校提供校車服務的，雙方可以約定由學校指派隨車照管人員。”

    條例同時規定，學校和校車服務提供者應當定期對隨車照管人員進行安全教育，組織隨車照管人員學習道路交通安全法律法規、應急處置和應急救援知識。未依照規定指派照管人員隨校車全程照管乘車學生的，由公安機關責令改正，可以處500元罰款。隨車照管人員未履行規定的職責的，由學校或者校車服務提供者責令改正；拒不改正的，給予處分或者予以解聘。

    權威訪談

    高中生不納入校車服務對象入園幼兒接送須用專用校車

    ——國務院法制辦負責人答記者問

    入園幼兒是否納入校車服務范圍作出妥善規定

    問：條例第二條將本條例所稱校車界定為接受義務教育的學生集體上下學使用的載客汽車。為什么未將高中學生納入校車服務對象范圍？如何解決好幼兒園幼兒的乘車安全問題？

    答：在征求意見過程中，各方面對于將接受義務教育的小學生、初中生納入校車服務范圍普遍表示贊成。對高中學生上下學是否納入校車服務范圍，意見不一致，有的贊成納入，有的不贊成。

    起草部門會同有關部門反復研究認為，對校車安全的特別規定，是針對小學生、初中生的身體條件和自我保護能力的實際情況作出的。高中生的身體條件及自我保護能力與成年人大體相當，上下學需要乘車的，可以乘坐普通客車，不必再納入校車服務對象范圍，以避免校車使用范圍過大，脫離實際。

    對幼兒園的幼兒乘車安全問題，經廣泛征求意見和反復研究，考慮到讓沒有安全防范和自我保護能力的 3歲——6歲幼兒每天集體乘坐校車，安全風險太大。為減少幼兒入園的交通風險，在制度安排上應以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則。

    為體現這一制度導向，同時保障確需乘坐校車的幼兒乘車安全，條例將幼兒校車作為特殊情況在“附則”中規定：縣級以上地方政府應當合理規劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。入園幼兒應由監護人或者其委托的成年人接送。對確因特殊情況不能由監護人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應當使用按照專用校車國家標準設計和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規定。

    從實際情況考慮設定 “過渡期”

    問：條例在規定自公布之日起施行的同時，還作了例外的規定，為何要這樣規定？

    答：為盡快建立保障校車安全的統一制度規范，條例應在公布后即行實施；但條例規定的校車使用許可和校車駕駛人資格制度的實施，需要有必要的準備時間和申請及審批辦理的時間。

    為使條例盡快施行，同時又給依照本條例取得校車使用許可、校車駕駛人資格許可留出必要時間，不致使已按現行有關規定開行的校車停開，影響學生上下學，條例規定，本條例自公布之日起施行。本條例施行前已經配備校車的學校和校車服務提供者及聘用的駕駛人應當自本條例施行之日起90日內，依照本條例的規定申請取得校車使用許可和校車駕駛資格。

    按照條例規定，接送小學生、幼兒上下學的校車應當是按照國家標準設計、制造的專用校車。考慮到專用小學生校車國家標準實施不久，有關方面正在抓緊制定統一的專用校車國家標準，在條例施行后的一段時間內，專用校車的生產難于完全滿足需求；同時，籌集購買專用校車的資金、對一些不適合專用校車通行的農村道路進行改造等，也要有一個過程。所以執行小學生、幼兒應使用專用校車的規定，需要有一個過渡期。

    考慮到各地情況不同，過渡期的期限由省級政府作出規定比較符合實際。因此，條例規定：本條例施行后，用于接送小學生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省級政府規定的過渡期限內，可以使用取得校車標牌的其他載客汽車。 （據新華社北京4月10日電）

    新聞延伸

    180輛專用校車近期抵青 年底完成600輛配備目標

    《校車安全管理條例》的出臺，引起了我市教育部門、家長的普遍關注。昨日下午，市教育局有關負責人向記者表示，市教育部門將依據 《校車安全管理條例》的相關內容，對全市學生上下學交通信息進行摸底，以建立學生交通信息數據庫，并繼續加大專用校車的配備力度，爭取年底前完成600輛校車的配備目標。近期，將有180輛專用校車抵青。

    據悉，我市自2005年在膠南首先運營校車以來，校車發展迅速。目前，我市接送學生（5人以上）車輛共1216輛，接送約4.5萬學生上下學，其中，由政府介入和校（園）組織運營車輛665輛，企業、個人以及家長自發組織的運營車輛551輛。

    據介紹，圍繞《校車安全管理條例》，市教育局將會同相關部門對我市目前正在運行的接送學生的車輛進行調查摸底，對不符合《條例》規定的車輛，制定整改辦法，完善整改措施，堅決杜絕不符合規定的校車上路運送學生。市教育局還將廣泛征求意見，對我市2007年出臺的《青島市校車安全管理辦法》進行修訂。同時，協調公安、交通等相關部門，成立相應的校車協調管理辦事機構，依法加強校車管理，形成齊抓共管的良好局面，確保校車交通安全。

    “感覺孩子有‘護身符’了”。昨日下午，在獲悉《校車安全管理條例》正式出臺后，市實驗小學三年級學生盧玉欽父親的有感而發，代表了眾多家長的心聲。他稱，《條例》中對“校車的副駕駛座位不得安排學生乘坐”、“隨車照管人員應當履行清點乘車學生人數、核實學生下車人數、制止學生在校車行駛過程中離開座位等危險行為”等詳細規定非常必要、非常可行，為切實保障學生乘車安全提供了法制保障。（記者 劉淼）

    拼裝車充當校車從重處罰

    校車超員是校車發生安全事故的重要原因。《校車安全管理條例》規定，校車載人超過核定人數的，由公安機關交通管理部門扣留車輛至違法狀態消除，并依照道路交通安全法律法規的規定從重處罰。

    條例對違法使用拼裝車輛充當校車的行為，處罰更加嚴厲。條例規定，使用拼裝車或者達到報廢標準的機動車接送學生的，由公安機關交通管理部門收繳并強制報廢機動車；對駕駛人處2000元以上5000元以下的罰款，吊銷其機動車駕駛證；對車輛所有人處8萬元以上10萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。

    中國政法大學教授王敬波說，“條例對違法行為的處罰力度是比較大的，比如使用拼裝車接送學生的，都規定了高額的處罰。這樣規定都是為了形成強大的威懾力，通過嚴厲的懲罰措施，防患于未然。”

    條例規定，使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務，或者使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車的，由公安機關交通管理部門扣留該機動車，處1萬元以上2萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。

    同時，條例還對學校、地方政府等違反校車安全管理規定的行為規定了嚴格的法律責任。學校違反本條例規定的，除依照本條例有關規定予以處罰外，由教育行政部門給予通報批評；導致發生學生傷亡事故的，對政府舉辦的學校的負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；對民辦學校由審批機關責令暫停招生，情節嚴重的，吊銷其辦學許可證，并由教育行政部門責令負有責任的領導人員和直接責任人員5年內不得從事學校管理事務。

    條例還規定，縣級以上地方人民政府不依法履行校車安全管理職責，致使本行政區域發生校車安全重大事故的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。（據新華社北京4月10日電）