新聞核心

    接送小學生的校車應當是按照專用校車國家標準設計和制造的小學生專用校車；校車必須取得使用許可“掛牌”上路；遇堵路，運載學生校車享有優先通行權，不避讓的將面臨200元罰款；校車還享有與公共交通車輛同等的“特殊路權”，但非高速路上最高時速不得超60公里……昨日，中國政府網上發布《校車安全管理條例》（以下簡稱條例），校車安全管理專門行政法規的正式出臺，將校車安全問題納入法制軌道，為校車行駛畫出清晰可辨的“安全線”。

    條例在附則中強調，條例施行前已配備校車的學校和校車服務提供者及其聘用的校車駕駛人應自條例施行之日起90日內，依照規定申請取得校車使用許可、校車駕駛資格。條例施行后，用于接送小學生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省、自治區、直轄市人民政府規定的過渡期限內可以使用取得校車標牌的其他載客汽車。

    校車非高速路行駛時速不超過60公里

    條例規定，載有學生的校車在高速公路上行駛的最高時速不得超過80公里，在其他道路上行駛的最高時速不得超過60公里。

    中國政法大學教授王敬波說，對校車時速的限制，考慮到了中國道路交通的各種狀況，根據道路交通不同狀況區分了高速公路、一般道路和特殊道路的通行時速限制。

    條例要求，校車行駛線路應當盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險路段。“載有學生的校車在急彎、陡坡、窄路、窄橋以及冰雪、泥濘的道路上行駛，或者遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見度氣象條件時，最高時速不得超過20公里。”

    同時，條例為了保證校車車況良好適行，以及校車駕駛人持續符合規定的資格條件，還規定校車每半年進行一次安全技術檢驗，校車駕駛人每年都要接受公安交管部門的審驗。

    個體經營者經許可可以提供校車服務

    條例規定，學校可以配備校車。依法設立的道路旅客運輸經營企業、城市公共交通企業，以及根據縣級以上地方人民政府規定設立的校車運營單位，可以提供校車服務。同時，條例還規定，“縣級以上地方人民政府根據本地區實際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運輸經營許可的個體經營者提供校車服務。”

    國務院法制辦工交司司長趙曉光說，征求意見稿曾規定只有企業和按照政府規定設立的運營單位可以提供校車服務，條例規定，個體經營者在當地政府的組織下也可以提供校車服務。這是考慮到農村校車服務企業較少，采取的符合當地實際情況的措施，把個體經營者也納入了校車服務提供者的范圍，只要符合條件也可以提供校車服務。

    趙曉光說，一些地方個體客運經營者根據當地政府部門的規定，在統一組織下提供校車服務。有些地方個體運輸者和學校、家長聯合簽署協議，縣級政府還為每輛校車配備衛星定位系統，提出具體安全要求。在這樣的情況下，允許個體經營者提供校車服務。

    校車享有“優先權”不避讓罰款200元

    條例規定，校車運載學生，可以在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。

    據介紹，在條例起草過程中，多數意見贊成校車通行優先權的規定，認為這是條例的“亮點”。全國人大代表周洪宇認為：“這是對絕大多數民意的充分尊重，也是對國際慣例的認可。孩子們在道路交通中是弱勢群體，必須保護。”

    條例對校車通行優先權特別是社會車輛避讓校車規定得比較具體，“校車在同方向只有一條機動車道的道路上停靠時，后方車輛應當停車等待，不得超越。校車在同方向有兩條以上機動車道的道路上停靠時，校車停靠車道后方和相鄰機動車道上的機動車應當停車等待，其他機動車道上的機動車應當減速通過。”

    “校車后方停車等待的機動車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車。”對不避讓校車的違法行為，條例也規定了處罰，“機動車駕駛人違反本條例規定，不避讓校車的，由公安機關交通管理部門處200元罰款。”

    當然，條例對校車的安全行駛也有規定，“校車載人不得超過核定的人數，不得以任何理由超員。學校和校車服務提供者不得要求校車駕駛人超員、超速駕駛校車。”

    校車駕駛人員要有3年以上駕齡

    駕駛人的安全駕駛是保障校車安全的關鍵。條例明確規定，“機動車駕駛人未取得校車駕駛資格，不得駕駛校車。禁止聘用未取得校車駕駛資格的機動車駕駛人駕駛校車。”

    國務院法制辦有關負責人說，鑒于校車乘坐對象的特殊性，條例對校車駕駛人規定了比一般車輛駕駛人更為嚴格的資格條件。

    條例規定，校車駕駛人取得校車駕駛資格應當符合下列條件：取得相應準駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經歷，年齡在25周歲以上，不超過60周歲；最近連續3個記分周期內沒有被記滿分記錄；無致人死亡或者重傷的交通事故責任記錄；無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄，最近1年內無駕駛客運車輛超員、超速等嚴重交通違法行為記錄；無犯罪記錄；身體健康，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒、吸毒行為記錄。

    校車駕駛人的資格條件也經過了反復討論。“有的意見認為，如果規定太嚴，司機就不好找，尤其是農村地區，符合條件的駕駛員會更難找。但多數意見都認為，校車駕駛員必須具備駕駛客車的條件，而且要比這些條件更嚴格一些才行。”這位負責人說。

    提供校車服務先“亮牌”

    校車的安全性能是保障行駛安全的基礎。實踐中，造成嚴重安全隱患以至釀成重大安全事故的，往往是將安全性能不符合規定的車輛作為校車使用。條例明確，本條例所稱校車，是指依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務教育的學生上下學的7座以上的載客汽車。接送小學生的校車應當是按照專用校車國家標準設計和制造的小學生專用校車。

    條例規定，禁止使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務。取得校車標牌的車輛應當配備統一的校車標志燈和停車指示標志。校車應當按照規定配備具有行使記錄功能的衛星定位裝置。校車應當每半年進行一次機動車安全技術檢驗。不符合安全技術條件的校車，應當停運維修，消除安全隱患。有關專家表示，這些要求的設置在一定程度上吸收了國外的經驗和做法。但在制定我國的校車安全標準時，應充分考慮我國實際情況，既要保障安全，又要經濟適用。

    校車上要配備全程照管人員

    條例規定，“配備校車的學校、校車服務提供者應當指派照管人員隨校車全程照管乘車學生。校車服務提供者為學校提供校車服務的，雙方可以約定由學校指派隨車照管人員。”

    條例同時規定，學校和校車服務提供者應當定期對隨車照管人員進行安全教育，組織隨車照管人員學習道路交通安全法律法規、應急處置和應急救援知識。未依照規定指派照管人員隨校車全程照管乘車學生的，由公安機關責令改正，可以處500元罰款。隨車照管人員未履行規定的職責的，由學校或者校車服務提供者責令改正；拒不改正的，給予處分或者予以解聘。（據新華社）

    幼兒園也納入校車服務范圍

    早在2007年12月21日，我市就出臺 《青島市校車安全管理暫行辦法》，規定了校車的適用范圍是幼兒園、普通中小學、中等職業學校、特殊教育學校使用的校車。但國家剛出臺的條例把校車適用范圍縮小到了義務教育階段，接送小學生的校車應當是按照專用校車國家標準設計和制造的小學生專用校車，高中學生上下學不納入校車服務范圍，幼兒入園也以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則。

    市車管所基層科科長丁春生介紹，校車有兩種，一種是拉學生的車輛，像學校租賃的車輛；一種是純校車，噴涂有關標識，嚴格按照國家標準來執行的。

    校車司機駕齡5年以上

    2007年的 《青島市校車安全管理暫行辦法》規定，校車司機必須有5年以上駕齡和3年以上安全駕駛經歷，駕駛準駕車型1年以上，最近3年違法未記滿12分，沒在死亡事故中占次要以上責任。條例中把校車司機的資格審查擴大到六條，增加了無酒后、醉酒，一年內沒有客運車輛超員、超速行為，沒有犯罪記錄，沒有影響駕駛的病史，沒有酗酒、吸毒行為記錄。丁春生說，從去年校車大排查中，我市交警部門重新審查校車司機資格，首次對有酒后、醉酒違法記錄的司機禁止開校車。

    允許校車通行高架路

    記者了解到，目前我市共有40多條公交車專用道，交警部門已允許校車從這些專用道上通行，甚至還允許校車從膠寧高架路等處通行。條例規定，交警對違反道路交通安全法律法規的校車，可以在消除違法行為的前提下先予放行，待校車完成接送學生任務后再對校車駕駛人進行處罰。記者從交警支隊得知，一線執勤交警在遇到校車違法時已經采取這種先放行、后處理的模式，保障學生正常通行。

    校車全部建管理檔案

    記者從交警部門了解到，我市交警部門對校車管理已采取常態化，對接送中小學生、幼兒的車輛和駕駛人、車輛載客人數、運行時間、行駛路線等基本情況全面核查，并認真核對駕駛證、車輛行駛證、檢驗合格證，登記造冊，建立管理檔案。對新增的接送中小學、幼兒園的車輛和駕駛人審查登記。對不按規定進行安全技術檢驗或存在安全隱患的，要立即停運，不消除隱患堅決禁止行駛；對達到報廢標準的，要立即報廢。（臧旭平）

    今年計劃采購800輛新校車

    交運集團總經理劉永康介紹說，根據初步計劃今年將增加600輛校車，而首批180輛專業校車正在緊張制造中，部分車輛已經下線，本月下旬將運抵青島，這批校車類別更豐富，有大鼻子、中鼻子和小鼻子，不同類別適合不同道路行駛，這批校車將更寬敞，適合體格較大的中學生乘坐。

    條例中明確提出，對公共交通不能滿足學生上下學需要的農村地區，縣級以上政府應當采取措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務。劉永康說，今年首批180輛校車將主要補充到平度、萊西、膠州等郊區市。

    按照計劃，到5月下旬，第二批標準校車也將上路，數量是180輛。到9月份新學期開學，會再添置200多輛新校車。“校車的需求很大，今年600輛恐怕打不住，總共得購進800輛。”劉永康說，有的區市當年購買的校車，按照現在出臺的條例，已不合標準了，只能用于接送中學生，幼兒園和小學生必須用標準校車。“如果要完全滿足青島學生上下學需求，全市大概需要5000輛校車。”劉永康說，根據新條例，青島現有的絕大多數校車都不能用來接送小學生，部分運營單位或個體必將退出，但這需要一個過程，因此青島專業校車的發展和完善，還需要一段時間的過渡。（臧旭平 吳帥 陳勇 韓海臻 欒心龍）

    個體經營者

    ——門檻有點高 賺錢有點難

    “其實從事校車經營利潤很少，再說這也不是我們的主營業務，如果我們不利用周末或假期從事旅游的話，根本沒法支撐下去的。”暢通宇運輸公司有關負責人告訴記者，條例出臺后實際上是抬高了門檻，接送小學生和幼兒的車都必須是專用校車，而且必須專車專用，他們目前所用的這些車勢必不能用了，只能退出校車經營。“安捷校車”車隊負責人張毅告訴記者，4年前他們幾個汽車運輸公司聯合推出了“安捷學子直通車”，當初是為解決市南部分小學生上下學接送難的問題，如今已經近30部有營運資質的大客車從事接送孩子，他們雖然有營運資質，卻不是學校自備車，也沒被哪所學校租用，所以無法申請校車標識，一直沒有取得合法的校車身份。張毅說，條例出臺后他們就更沒戲了，如果沒有政府的資金扶持，校車的運營成本太高了，根本就沒有利潤可圖。

    專業校車公司

    ——“大鼻子”跑19條線

    其實，條例出臺前，我市就有一支專業標準的校車隊伍運營校車，這就是交運集團溫馨巴士公司的“大鼻子”校車，一定程度上成為校車運營的標桿。“去年我們在全市首次引進專業的‘大鼻子’校車，在市內四區中小學校試點運行。”交運集團溫馨巴士公司總經理曲國慶介紹，交運集團目前共有20輛“大鼻子”校車在運行，路線有19條，運行學校涵蓋市南、市北、四方和李滄等7所中小學，部分熱點學校校車路線較多。

    市教育局：對所有校車摸底調查

    市教育局安保處相關負責人表示，市教育局將對照《條例》內容，會同相關部門對接送學生車輛情況調查摸底。對于不符合《條例》規定的車輛，制定整改辦法。堅決杜絕不符合《條列》規定的車輛運送學生。同時，按照《條例》的最新規定，對我市原有《青島市校車安全管理辦法》進行修訂。該負責人表示，市教育局將協調公安、交通等有關部門，擬成立相應校車協調管理辦事機構，依法加強校車的規范性管理。按照部門職責，相互配合，形成齊抓共管的良好局面。臧旭平 吳帥 陳勇 韓海臻欒心龍

    周邊區市“校車”行動

    ●開發區 今年將購置70輛專用校車解 決偏遠村居學生乘車問題。近幾年，開發區投入近百萬元開通了32條學生專線車，為106個社區的2000余名中小學生解決了上學乘車難問題。

    ●城陽 今年計劃首先對部分街道學 校未達到國家校車標準的車輛進行更換，全部更換20輛大鼻子校車。明年，城陽城區義務教育學段學校也將全部采用大鼻子校車，服務對象為距小學兩公里以外、初中三公里以外，居住地相對集中且在招生范圍內的中小學生。

    ●即墨 截至目前，還沒有專門校車，學 生上學主要靠家長接送或乘坐公交車。當地教育部門將根據全市公交一體化的進展程度，適時進行校車的設置。

    ●萊西 今年將購進150輛“大鼻子校車”， 預計上半年就能投入運營。

    ●膠州 已有一家客車公司購進的3輛“大 鼻子”校車投入使用，由青島交運集團膠州分公司購進的50輛長度為7.5米左右，36座的 “小鼻子”校車將于本月中旬投入運營，用于三里河街道辦事處、北關街道辦事處與杜村鎮三個鎮處的小學、初中共6所學校。

    ●膠南 今年新增了116輛學生班車，其 中鄉鎮政府新購買54輛，租用62輛。

    ●平度 已爭取了50輛校車的名額，目前 正在培訓校車司機。預計今年5月份將啟用這些校車。（王濤 牟成梓 劉海龍 趙玉勛）