現象二 違法占地，省有關部門增批合法指標

    2011年4月，國土資源部督辦遼寧撫順經開區違法占地案。該區違法占地達2298畝，被責令退還違法占地，并將能復耕的土地退還農民。同時，一名管委會副主任和一名總經濟師分別被撤職和免職。然而，該案剛剛被督辦整改不久，經開區非法占地卻得到了合法指標。該區管委會一副主任稱，2011年4月底，省有關部門一次性分配給開發區用地指標7923

    “與正規渠道相比，違法占用方便快捷，即使被發現，相關部門因為害怕被問責，還會追著補手續、批指標，將‘非法’變為‘合法’。”國家行政學院教授竹立家表示，嚴格保護耕地“紅線”，必須杜絕“越違法越占便宜”的現象。

    現象三 投資額注水，企業占地吃差價

    招商靠“送地”的做法，是造成違法占地高發的一個重要推手。企業拿到土地后，也就有了以地生財的途徑：做高評估價格，再到銀行貸款，風險也隨之轉嫁給了銀行。如果項目不成功，就將“爛攤子”甩給銀行，或者轉為房地產項目出售，從中吃差價。

    “招商靠送地，激勵企業多占多得。”國土資源部耕地保護司司長嚴之堯說，為了多占地，投資額“注水”現象很普遍。許多地方都有1億元以上項目可單獨供地的規定，有的企業投資僅1000萬元，卻夸大到1億。

    國土資源部沈陽督察局相關人士表示，近年來，地方政府為吸引企業入駐，預征大量土地建設開發園區，在沒有用地指標的情況下，從農民手中預征土地并停耕停作，導致大面積耕地撂荒和閑置。