變被動應對為主動引導

　　機制變了，立足基層抓源治本

　　不僅僅是被動的維穩，而應該是主動的服務；不僅僅是應急的辦法，而應該是長效化的機制，從源頭上、根本上、基礎上搞好社會管理。

　　回眸十年，這樣的共識日新其景，這樣的努力未曾停歇。

　　基層，是化解社會矛盾糾紛的主戰場，也是社會管理的重點、難點。

　　這樣的尷尬不是沒有：街道辦事處職能“錯位”、居委會職

能“越位”、政府公共管理服務“不到位”。

　　黨的十八大代表、貴陽市委書記李軍說，居委會本來是城市基層的自治組織，卻承擔大量政府行政事務，變成了“準政府”，自治功能弱化，有的每年承擔政府職能部門安排的任務達200余項，“淪為”辦事處的一條“腿”。

　　突出基層在先，從基礎上夯實社會管理，是十年探索的亮點。

　　這樣的改革難稱“率先”：今年，貴陽市撤銷所有街道辦，建立新型社區，推動公共管理服務下沉。

　　黨的十八大代表、貴陽市碧海社區黨委書記崔向前說：“以前都在抓經濟，現在基層管理體制機制改革后，我們沒有了招商引資任務，專注于百姓需要什么服務。”

　　十年孜孜以求，各地實現工作機構下設，工作力量下沉，工作重心下移，人、財、物向基層傾斜，基層社會管理呈現出“職能聚合、精細服務、多方聯動”的特點。城鄉社區，穩步邁向管理有序、服務完善、文明祥和、平安和諧的社會生活共同體。

　　抓穩定，重在抓源頭；抓源頭，重在抓決策。

　　這樣的爭議時有出現：延遲退休年齡議題引發不少網民反對。

　　這樣的否決漸成常態：四川遂寧市中國西部現代物流港園區在招商引資過程中，通過穩定風險評估，毫不猶豫地否定了一些大項目。

　　10年來，“社會穩定風險評估機制”成為熱詞。作為矛盾糾紛化解的首要環節和第一道防線，它為決策系上了一道“安全帶”，可有效防止因決策、項目的倉促上馬給社會穩定留下隱患。

　　社會穩定風險評估工作已在全國鋪開，所有省區市和地市州盟都建立了風險評估機制。去年以來，全國共評估直接關系人民群眾切身利益的重大決策事項5萬余件。

　　圍繞加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，各地各部門探索建立了一批科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，加強社會矛盾源頭治理，維護群眾合法權益。

　　民惟邦本，本固邦寧。民生是社會管理之基、和諧穩定之本。加強和創新社會管理，需要融入經濟社會發展大局來思考和謀劃，不能簡單地就事論事，就管理抓管理。

　　“使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，保證人民過上更好生活”——堅持以人為本，保障和改善民生，是十六大以來我們黨治國理政的一個鮮明特色。

　　這樣的報告溫暖人心：10年，就業新增人口過億、城鄉居民收入增長1.8倍、最低生活保障制度實現全覆蓋、全民醫保體系初步形成、覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立……

　　這樣的措施讓人期待：調整利益分配格局，縮小城鄉差距，填平社會鴻溝，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

　　民生連著民心，民心凝聚民力。堅持民生優先，加快以改善民生為重點的社會建設，回應老百姓普遍關心的熱點難點問題，從源頭上改進社會管理。這是社會管理的演進邏輯，也是時代發展的動人圖景。（記者 禹偉良 孔祥武 申琳 汪志球）