辛悅偉向記者展示當年的筆記。

    青島市在此之前經歷了九次大的區劃調整，其中影響深遠的一次當數1994年，此次調整，讓青島的城區面積大大增加，直接帶動了青島東部城區的飛速發展。而這一切又是如何產生的呢？記者尋找到參與當年區劃調整的親歷者，講述鮮為人知的幕后辛苦。飲水思源，回憶是為了更好地發展，是為了更美好的未來。

    11月25日下午，記者在黃縣路一棟普通的居民樓里見到了今年76歲的辛悅偉，18年過去了，談起當年那次影響青島發展的區劃大調整，他仍然歷歷在目 。1994年，時任青島市民政局地名辦主任的辛悅偉跟另外兩位同事，一起成立了一個絕密的小組，任務就是勘察測繪青島當時區劃，并拿出區劃調整的詳細方案來。

    “老辛”是區劃調整功臣

    從檔案館中，記者找到了1994年4月23日《國務院關于同意山東省調整青島市市區行政區劃的批復》，只有很少的兩頁紙，卻引發了青島近20年滄海桑田般的巨變。

    文件只有五大條內容，但幾乎每一條如今讀來都頗有深味，都影響了青島一個區域的發展進程：“撤銷臺東區，其行政區域并入市北區”，“撤銷滄口區，設立李滄區”，“ 設立城陽區”……

    經多方聯系，11月25日下午，記者來到黃縣路見到了此次區劃調整的直接參與者——原青島市民政局史志辦主任辛悅偉。也正是這次參與區劃調整，讓辛悅偉被全市不少人認識，人們親切地稱呼他為“老辛”。

    今年76歲的辛悅偉是測繪專業出身，從事地名工作就有20年時間，做事兢兢業業，這樣的經歷跟他后來承擔起繁瑣、艱巨的區劃調整工作有很大的關系。雖然退休多年，但辛悅偉的身體很好，心態也非常好，講起當年的事情來還是充滿激情和自豪感。

    “機密”筆記本、手繪圖

    采訪中，辛悅偉不斷地拿出很多當年的資料來，通過這點點滴滴帶著記者一起穿越，回到驚天動地的1994年。“你看這是我當年做的筆記，青島所有的海島、道路我這筆記里都有記錄。這也是我平常工作的積累，市里到現在還在用我的這些材料呢。”辛悅偉的筆記本上都寫著“機密”兩個字，可見其當年工作的重要性。

    這些筆記詳細到讓人嘆為觀止，青島市的每一條道路都有記錄，都是辛老一條條去實地現場勘測出來的；海島都有經緯度、面積等基本情況統計，由北向南一個不落，還單獨分出有人定居的島嶼，而且沿海礁石包括嶗山蛤蟆石這么細小的也都登記在冊；另外，有關青島的規劃、道路等方面的政府公告、批文，也都一則一則地抄錄下來……

    除了文字，還有他手繪的地圖，一張縮小版的青島市區地圖用不同顏色的筆勾畫，字小得如芝麻，“這就是1994年區劃調整后的青島地圖縮小版，這個直接影印就是一份地圖了。”還有他畫在“青島市地名委員會便簽”上的一個個小區域的地圖，甚至連洪山坡小區的道路都單獨成張，這些都是當年區劃調整工作的一部分。

    區劃限制發展，必須調

    從這些珍貴的資料當中，能深切感受出當年為區劃調整而進行前期調研、測繪的工作是多么繁瑣，也能深刻體會到當時調整區劃的精心準備和堅定信心。“那次區劃調整，不僅是城市空間的有力擴張 ，從一定意義上講，更是締造這座城市飛速發展的重要力量。”辛悅偉回憶起當年的工作滿溢自豪之情。

    那時，隨著改革開放的深化，經濟及社會各項事業的迅猛發展，東部大開發和黨政機關的東移，青島呈現出一片勃勃生機，一幅大青島的藍圖已經初現端倪。“每當青島市要采取比較大的動作時，就會感覺到束手束腳，力不從心，其中原因之一就是 92平方公里的老城區過于狹窄，經濟結構比較老化，像市北區和臺東區這樣的老城區已經沒有發展腹地。”

    辛悅偉一直珍藏著那次調整前的青島地圖，從這張地圖上一目了然：市區狹長的一小塊被大大的嶗山區包圍，發展空間的狹仄清晰可辨。辛悅偉說，當時臺東區的面積僅有7.48平方公里，人口卻達22萬人；市北區面積為7.09平方公里，人口達18.5萬人，兩區都沒有發展余地，很多區屬企業不得不建在嶗山、四方區域內，造成很多區屬企業“名不副實”。

    由于市區行政區劃的限制，在上世紀80年代初就規劃的大青島戰略一直沒法實施，這令時任青島市委書記的俞正聲頗為著急，市委、市政府認識到調整行政區劃已是勢在必行。