2013年，市財政局堅持“發展為重，民生優先”，全力以赴聚財力、惠民生、促發展，財政收入平穩增長，全市公共財政預算收入預計將完成777億元左右，增長16%左右。全市財政民生投入增長20%，達到583億元，提高了20項民生保障標準，拓展了10項民生保障領域。各級財政投入52.2億元，全力保障12件市辦實事，確保廣大群眾在全市發展中共享成果、得到實惠。統籌140.8億元，有力支持了各類企業、縣域經濟和功能區建設。通過群眾路線教育實踐活動，財政干部的服務意識進一步增強，支持城鄉協調發展的政策措施更加豐富。

    一、以市民的意見期盼為動力，財政惠民生促發展的步伐明顯加快

    （一）民生投入力度大、范圍廣

    通過大力壓縮行政經費，盤活存量資金，進一步優化支出結構，集中財力保重點、辦大事。全年市級財政民生支出達到186.2億元，占財政支出的比重提高了4個百分點。主要從以下三個關鍵環節提升民生質量。

    一是大幅提標擴面，織牢織密社會保障網。城鄉低保標準分別提高12.5%和14%，實現三年連漲，為全省最高標準；優撫補助標準提高15%，城鎮居民醫保和新農合籌資標準分別提高19.5%和29%；種糧農民補貼、企業退休人員養老金、大病保險支付限額、基本公共衛生補助、普惠性民辦園補助等都有新提高。建立了城鎮居民大額醫療補助制度，醫保最高支付限額提高到37.2萬元，惠及74萬參保人；為每戶農村低保家庭新增取暖補助400元；將30萬新市民納入臨時救助保障范圍，救助限額由4000元增加至10000元。

    二是優化資金投向，支持教育均衡發展。市級教育投入29.1億元，重點向學前教育、農村義務教育和困難家庭學生傾斜。支持200所幼兒園新建、改擴建，14所中小學投入使用；為農村中小學配備600輛校車，保障12萬新市民子女平等接受義務教育；中等職業學校全部免收學費，9.5萬名學生受益；發放獎助學金1.3億元，讓8.2萬名家庭困難學生有學上上好學。

    三是突出保障重點，確?；菝駥嵤掠行鋵崱楦纳瞥青l群眾的居住條件，支持新建1.8萬套保障性住房，啟動1.7萬戶主城區危舊房改造，完成4600多戶農村危房改造；支持市區增加供熱面積600多萬平方米。

    （二）服務企業政策多、措施實

    主要是運用減免稅費、獎勵補助、財政補貼、貸款貼息、融資擔保等靈活多樣的形式，促進企業轉型升級，拓寬中小企業融資門路，支持企業加快發展。

    一是努力引導企業創新升級。安排10.8億元，支持藍色經濟、高端產業、現代服務業加快發展。投入13億元支持8家老城區企業搬遷改造。用足用活1億元技改資金，帶動實施了200個投資過千萬元的技改項目。積極幫助企業融資，注資1億元成立高創擔保公司，為50多家中小科技企業擔保貸款1.5億元；建立天使投資引導資金，首期將為初創階段的科技企業籌集資金4億元。

    二是積極為企業爭取政策資金。做好項目儲備，積極對接上級扶持政策，最大限度為我市企業爭取中央、省的資金支持，全年共爭取上級對企業的?？?3.3億元，比上年增長115%，主要是對節能環保和科技產業的高效節能家電推廣、自主創新等項目進行補助，有效支持我市企業增強核心競爭力，拓展企業發展的市場空間。

    三是優化環境為企業減輕稅費負擔。主動走訪100多家企業，將財稅扶持政策送上門，針對企業普遍反映的問題，2013年新出臺24項扶持政策，包括減免稅費、專項補貼、貸款貼息、融資擔保等方式。全年為企業減輕稅費負擔共計21.7億元，其中：落實產業轉型政策，為高新技術企業減負13.7億元；提高營業稅、增值稅起征點，為小微企業減負2.8億元；啟動“營改增”試點為企業減稅5億元。

    （三）推進城鄉均衡發展投入多、方式活

    運用體制激勵、專項獎補和平臺融資，加大對經濟社會發展薄弱環節的投入力度，促進公共資源實現“三個傾斜”。

    一是向縣域經濟傾斜。市財政不斷加大對區市的幫扶力度，市對區市轉移支付補助全年達108億元，重點支持即墨、膠州、平度、萊西、黃島等區市的農村義務教育、校舍安全工程、農村公益事業、新農合補助、城鄉居民養老保險補助、農業綜合開發等。籌措7億元定額補助，支持藍色硅谷、西海岸經濟新區、紅島經濟區、保稅港區發展建設。對中德生態園、董家口等區域的土地出讓收入及各項地方稅費，實行全額返還政策，有利支持了園區發展和配套基礎設施建設。

    二是向城鎮化建設傾斜。繼續實施以獎代補政策，支持建成354個新型農村社區服務中心，加快了新型農村社區建設步伐。投入3.5億元，并通過收入返還等政策，支持膠州市李哥莊、平度市南村、萊西市姜山、即墨市藍村、黃島區泊里5個試點鎮的小城市建設。

    三是向公共服務設施傾斜。投入13億元，推進大沽河綜合治理；加大支持力度，解決了農村12萬人的安全飲水問題；籌集16.5億元，用于改造市政道路、居民樓院和污染治理，進一步改善城鄉生態環境和居民生活條件。

    （四）依法理財改革步伐大、效果好

    我們以安全、規范、高效為目標，運用制度、科技、公開三種手段，力求管好、用好納稅人的每一分錢。

    以改革提升績效。加快預算績效管理改革，通過評審128個政府投資基建項目和263個專項資金項目，擠掉7.6億元預算“水分”。在全國率先建立集預算編制、財政監督、績效評價于一體的預算編制E網平臺，將評審結果和執行情況作為安排預算的重要參考，促進財政資金花在實處、用出實效。

    以技術強化監管。2013年我市實現了國庫集中支付和公務卡制度全覆蓋，既有效防止截留挪用財政資金，又將公務消費置于透明監控之下。完善專項資金、政府采購、資產管理、政府投資項目四大網絡監管平臺，進一步強化對資金運行的實時動態監管，確保財政資金安全使用、規范運行。

    以公開贏得信任。主動向社會發布財政信息9400余條，參加在線活動9次，積極回應和認真辦理群眾反映的問題，行風在線滿意度達100%。公開了2013年財政總預算、總決算和市直部門預算。社會普遍關注的“三公”經費預算公開邁出突破性的第一步，2013年市級及82個市直部門的“三公”經費預算首次向社會公開，走在同類城市前列。

    二、扎實推進教育實踐活動，樹牢服務群眾意識，提高服務群眾的水平

    在黨的群眾路線教育實踐活動中，我局黨員干部主動走進基層、貼近群眾，廣泛征集意見建議，深入查找出問題不足，針對部分干部服務基層的意識不強、資金監管辦法不多、一些資金安排不接地氣等問題，邊查邊改，用實際成效取信于民。

    首先，行動升級，認真解決群眾反映強烈的突出問題

    梳理確定83件整改事項，具備條件的64項工作已立行立改。比如，在活動期間制定出臺了勤儉節約嚴控行政運行成本的具體辦法，進一步壓縮了5％的行政事業單位公用經費和專項業務費（市級部門共壓縮6417萬元），將壓減的開支全部用于民生保障，對“三公”經費實行年度預算與指標額度“雙控制”，建立起政府過緊日子的制度約束。認真辦理群眾關注的問題，連續三次為低保戶發放物價補貼；為高校畢業生發放就業、創業補貼。

    其次，目標升級，把群眾意見建議作為改革方向

    在教育實踐活動中，我們把群眾普遍反映、但情況復雜需要進一步研究解決的19個問題，逐項列入整改方案和2014年目標任務中，并制定切實可行的工作措施，把財政惠民實事作為檢驗活動成效的標尺。把群眾對財政工作的意見建議和利益訴求，作為我們制定政策和深化改革的重要依據，比如對困難群眾生活保障、安全生產、環境污染治理等涉及群眾切身利益的問題，研究制定出了路線圖和時間表，確保整改項目有目標、有措施、有期限、見實效。

    三、積極回應群眾呼聲，辦實辦好市民每一條建議

    上次“三民”活動中，我局收到市民意見建議204條，主要集中于加大社會保障投入、加快扶持重點區域、推進財政信息公開等十大類，已全部按期辦復，其中45項建議納入政府決策。如出臺扶持養老服務業發展政策，加大對居家、社區和機構養老的獎補力度，預計為7萬名老年人提供居家養老服務，扶持各類資源新增養老床位2萬張，建設社區養老服務場所2500多個，社會化為老服務場所120家，為盡快實現老有頤養提供有力支持，目前此項政策居全國前列。

    四、存在問題及今后工作思路

    我們的工作與廣大市民期待相比，還有較大差距。如：雖然民生投入年年增加，但資金使用效益有待提高；雖然財政收入平穩增長，但持續增收的難度不斷增大；雖然財政扶持企業的力度逐年加大，但仍難以適應發展形勢的要求。

    2014年，站在新的起點上，我們將深化財政改革，把更多的財政資源用于改善民生和發展社會事業，讓公共財政更有效地惠及市民群眾。繼續壓減行政運行成本，讓財政資金用于民生領域最急需的地方，加大財政對生態環境、安全生產、醫療衛生和社會保障的投入力度，努力為百姓創造更加潔凈美好的宜居環境、和諧安全的社會環境。

    最后，懇請廣大市民對財政工作多提寶貴意見，我們一定把民意呼聲作為改進工作的動力，轉化為實實在在的舉措，更好地促進全市發展和民生改善。