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主持人：各位記者朋友大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦舉行的新聞發布會，黨的十八屆五中全會提出了要全面實施“二孩”政策，這是關系到很多市民家庭生活的一件大事，也是廣大市民和媒體比較關注的一個問題，今天我們請到的是市衛計委杜維平副主任，就我市關于全面“二孩”政策的相關的工作向大家做一下通報，并回答大家的提問，下面請杜主任介紹有關的情況。

　　杜維平：新聞媒體的各位朋友，女士們、先生們，黨的十八屆五中全會提出，堅持計劃生育的基本國策、完善人口發展戰略、全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。這是中央站在中華民族長遠發展的戰略高度做出的促進人口均衡發展的重大舉措。最近一段時間，全面兩孩政策成為了廣大群眾關心關注的焦點，借此機會，我想將青島市有關工作進展情況向各位朋友作個介紹。

　　自上世紀70年代實行計劃生育以來，經過長期堅持不懈地努力，青島市的人口和計劃生育工作取得了顯著成績，人口再生產類型實現了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，婦女總和生育率長期保持在更替水平以下，人口素質明顯提高，“人口紅利”期適時到來，推行計劃生育30多年，有效緩解了人口增長對經濟社會資源環境的壓力，為促進經濟發展、社會進步和民生改善。為此，廣大人民群眾、計劃生育家庭和計劃生育工作者作出了重要貢獻。

　　黨的十八屆三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策。截止2015年11月底，全市共有60275對符合單獨二孩政策夫婦申請生育二孩，占符合單獨二孩政策夫婦(115726對)的52.1%。其中共批準56320個，已生育12722人，生育數占已發證數量的22.6%，申請數量符合預期。應該說，單獨兩孩政策落地扎實有力，出生人口數量符合預期，單獨兩孩政策的平穩實施為全面兩孩政策奠定了基礎，積累了經驗。

　　針對全面兩孩政策的實施，我們正在做相應的工作銜接，我主要介紹幾個群眾關心的問題。

　　一是全面二孩政策落地后，青島近年的人口出生情況。據統計，全市約有100萬個已經生育過一個孩子的已婚育齡婦女符合全面二孩政策，占全市已婚育齡婦女的67.6%。根據測算，其中30%將生育二孩。新符合政策和存量疊加使每年二孩生育人數可能達到7-8萬，加上每年5萬左右的一孩生育，近三年全市每年生育人數可能達12萬左右。根據市衛計委統計，今年1-11月份，全市共出生57484人，較去年同期減少26847人，減少31.8 %，預計全年出生較去年減少3萬人，出生減少的原因主要是屬相偏好，這部分人將推遲到明年生育，這里面有一部分人提升到2014年生育，還有一部分人推遲到明年生育，受全面放開二孩政策、生育旺盛期育齡婦女數量較大、屬相偏好等因素疊加影響，雖然環面“二孩”政策的時間落地比較晚，如果1.1號能夠全面實行，懷孕能生到2016年的只有三個月的時間，還不考慮提前懷孕的情況，只有三個月的懷孕時間，但是綜上因素，明年出生仍有可能達到或者是超過12萬，這是我們預測的估計，在此我們也提醒有生育計劃的朋友還是要根據自己的實際情況合理安排好生育時間，盡量避免和減少扎堆生育帶來的不利影響。

　　二是我市的產科床位能否滿足全面二孩政策后產婦的生產需求。我市目前擁有產科床位2508張，2016年計劃增加產科床位354張，全市產科床位2016年將達到2862張，目前產科平均住院床位4.9天，按照床位使用率75%計算，每年每張產科床位可滿足約56名新生兒出生需求，據此，我市2016年床位數可以滿足16萬新生兒出生需求。雖然床位數量基本可以滿足需求，但資源不平衡問題比較突出。主要是部分優質醫療資源(部分大醫院和部分區市二級以上醫院)，一直是床位緊張，醫護人員滿負荷，而部分醫院和一些基層的醫院卻吃不飽，接生的人數并不多。對此，我們一方面采取加大醫療機構內部挖潛，擴充產科床位，指導醫療機構強化相關崗位人員配置，加強孕產婦和新生兒危急重癥救治能力建設；另一方面，我們將采取動態公布產科床位使用情況、加強分級診療等措施，引導群眾合理地選擇助產服務機構，使大家能夠有序就診，相信通過各方面的共同努力，集中在少數大醫院接生的情況會有所緩解并逐步得到改善。

　　三是如何保證孕產婦(特別是高齡孕產婦)和新生孩子的健康安全。根據測算，我市符合全面二孩政策的婦女中，有38萬年齡在40歲以上。建議有意生育二胎的夫婦在準備懷孕之前，應去相關醫療保健機構做一次全面的孕前檢查，請專業醫生判斷男女雙方是否適宜懷孕，并接受科學備孕、孕前優生有關的指導。

　　依據《青島市孕產婦系統保健工作規范》，目前我市準媽媽們獲得孕前優生和產前咨詢信息指導的途徑有以下六個方面，一是孕前保健，在計劃受孕前4-6個月進行，準媽媽們開始補服葉酸，各區市婦幼保健院所提供免費孕前優生健康檢查服務；二是早孕保健，建卡時獲得早孕保健咨詢指導與遺傳咨詢；三是在16-18周開展的產前檢查，包括產科初診和高危門診，在這個階段可以獲得，準媽媽可以獲得心理、營養等保健咨詢指導；四是在孕中期開展的遺傳代謝性疾病產前篩查和產前診斷服務和B超大畸形檢查；五是新生兒出生后的先天性、代謝性和遺傳性疾病篩查和聽力篩查，也就是說從孕前、孕早期、孕中期、產前以及新生兒各個階段都有一個系統的保健的服務，另外，我們也以計劃懷孕夫婦、孕產婦和哺乳期婦女為重點人群，以科學備孕、孕前優生、孕產期保健、產前篩查診斷、安全分娩、兒童保健、計劃生育為重點內容，利用電視、廣播、報刊、微信等媒體，普及健康知識，及時回應社會關切，同時我們也鼓勵有條件的醫療機構設置兩孩生育服務咨詢室，積極做好符合政策夫婦生育咨詢、指導和服務。我市目前開展的免費服務項目有：免費婚檢、免費孕前優生健康檢查、免費增補葉酸預防神經管缺陷、孕婦產前免費篩查、新生兒疾病免費篩查、預防艾滋病梅毒和乙肝母嬰傳播等項目工作。2015年新增了艾滋病初篩。孕婦產前和新生兒疾病免費篩查人群涵蓋青島戶籍和居住一年以上的流動人口。預防艾滋病梅毒和乙肝母嬰傳播項目2015年實現了區市全覆蓋。我們將不斷強化婦幼保健工作和提高婦幼保健服務水平。

　　四是如何讓流動人口孕產婦也能獲得同樣的服務。我們不斷推進了流動人口衛生計生基本公共服務均等化和社會融合。全面落實國家流動人口衛生計生基本公共服務均等化各項政策的基礎上，結合我市實際，不斷拓展流動人口衛生計生均等化服務項目，將流動人口納入了孕婦產前篩查、新生兒疾病篩查、新生兒聽力篩查、住院分娩補助、困難救助、獨生子女醫保報銷范圍。剛才我說的這些，我們青島市納入的項目當中，是我們青島市自己的一些這方面的婦幼保健的項目，我們也把它納入流動人口的均等化服務之中，同時，簡化了辦事程序，方便流動人口在現居住地辦理生育登記。以上就是我們在工作銜接的重點關注和做法的幾項工作。

　　下一步，我們的工作重點就是按照中央的部署，認真落實《人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》等法律法規，結合青島實際，加強統籌協調，落實工作措施，確保全面兩孩政策穩妥扎實有序實施，主要做好五個方面的工作：

　　一是堅持計劃生育基本國策。要落實好全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導育齡群眾負責任、有計劃地安排生育，促進家庭和諧幸福和人口均衡發展。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，完善社會撫養費征收管理制度。

　　二是落實計劃生育服務管理措施。取消兩孩以內生育審批，落實生育登記服務制度，由家庭自主安排生育。提供計劃生育、優生優育、生殖健康優質服務。全面推行生育登記網上辦理，落實首接責任、一站式服務和承諾制，做好便民服務。

　　三是做好政策銜接和相關公共服務。做好政策調整前后各項計劃生育政策的銜接。加大出生缺陷綜合防治力度，強化孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設，切實解決產科和兒科醫護人員和服務能力短缺問題，確保母嬰安全。協調和推動相關部門合理配置托兒所、幼兒園及義務教育、社會保障等公共服務資源，滿足新增人口需求。

　　四是加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。進一步完善獎勵扶助、特別扶助，實行獎勵扶助標準動態調整。對存在特殊困難的計劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養老保障和精神慰藉等方面的問題。

　　五是做好政策實施情況的評估和風險防控。完善信息動態采集機制，加強人口變動情況調查，建立健全人口監測和預報預警制度。加快人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，實現部門信息共享。積極應對可能出現的波動和風險，確保政策平穩落地實施。

　　以上就是我的介紹，謝謝大家！

　　主持人：謝謝杜主任的介紹，下面是提問時間，大家有什么問題可以提問。

　　提問：您好，我是山東人民廣播電臺的記者，我有兩個問題，一個是全面兩孩的落地，有沒有具體的時間點？再就是在程序上來講，全面兩孩政策實施之后，再生育是不是還要再審批？在匯報當中明年新生兒人口預計可能有12萬人，比今年翻一番，怎樣應對明年的高峰工作，采取什么措施？謝謝。

　　杜維平：時間問題是大家比較關注的問題，全面實施兩孩政策需要經過相應的法定程序，本月21日召開的十二屆人大常委會第十八次會議，就是21日召開，27日結束，這個會議上把審議人口與計劃生育法的修正案作為其中一項重要的內容，可以說具體的時間是審議通過修正案確定的的實行時間，有一個建議的實行時間，這個就是全面兩孩政策在全國統一實行的時間，具體的時間媒體前一段時間有一些這方面的介紹，但是具體時間，相信再等兩天，就是27號等著我們人大常委會結束以后，會有一個準確的答復。

　　提問：是不是還要等省里的計劃生育條例的修改？

　　杜維平：這次全面兩孩政策實施的時間和單獨兩孩有所不同，單獨兩孩是各個省市進行備案，各個省市根據自己的情況確定實施時間，這次全面兩孩是全國統一的實施時間，這次人口計劃生育法的修正案確定的時間是全國統一實行的時間包括青島市，就是一公布開始實行了，青島市在內的全國所有地方都會統一實行，這是一個問題。

　　關于您提到第二個問題，生育是否還要進行審批的問題，按照國家的有關的部署，實施全面兩孩政策以后，將進一步改革計劃生育的服務的管理，取消兩孩以內的生育審批，要求各級要落實生育登記服務制度，以后兩孩以內實行生育登記制度，由各個家庭自主安排生育，關于生育登記制度，山東省目前計劃生育條例規定的就是對一孩的都是實行生育登記制度，可能具體的辦法跟一孩生育登記具體的辦法可能會參照這個，具體的辦法是由各個省來具體的進行規定，具體的辦法我們省理條例修改以后，具體的登記管理辦法出臺以后才會具體的確定，當然這一次我也注意到，這次在修正案里面也提到，對一些符合法定條件的可以要求安排再生育子女，各個省可以結合實際，對允許再生育子女的情形制訂具體的辦法，至于哪些情形，具體是否需要進行審批，如何進行審批還需要修改以后的山東省人口與計劃生育條例和有關制度規范來進一步確定，作為我們青島市這一級要做的就是進一步簡化程序，做好服務、方面群眾，執行和落實好國家和省的有關的法律法規和政策規定。

　　關于您說的最后如何應對的明年可能或者是今后幾年可能會出現的生育高峰的問題，實際上在剛才的發布稿里面也有所涉及，也涉及到這方面的內容，我們現在要做的主要是做政策銜接和工作的準備的相關的工作，實際上做好實施全面兩孩相關政策的銜接和各項準備工作都非常重要，應該說也是很有必要，目前我講了，國家層面正在修改人口與計劃生育法，12.14日中央政治局通過了關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理這么一個決定，實際上在決定里面對如何落實好全面兩孩政策實際上都有一些具體的要求，山東省正在進行山東省人口與計劃生育條例修改和有關法律法規的修改完善的有關準備工作，作為青島市衛生計生系統重點要做的就是以下幾個方面的工作，一個就是貫徹落實好國家和省有關的法律法規和政策的要求，我們就落實，在做好調查摸底的基礎上，期間我們還要進行有關的調查摸底，在做好調查摸底的基礎上制訂有關的實施方案，依法組織各級實施好全面兩孩政策。第二就是推進計劃生育服務管理的改革，實行生育登記服務制度，剛才也介紹過了，就是如何便民服務，提高服務。第三就是提升婦幼保健健康的服務水平，我們作為生殖健康的服務的能力要提升，來保障母嬰健康的安全，第四就是完善計劃生育利益導向的政策，做好銜接的過渡，同時還要加強一些對存在特殊困難計劃生育家庭的幫扶力度，針對一些全面兩孩政策實施以后，高齡產婦增加的一些情況，在這些方面我們還會采取一些針對的措施，剛才可能也都是介紹了，比如今后加大投入，挖掘潛力、增加床位，明年要增加相應的產科床位，加強培訓，我們強化產科和兒科醫生的配置等等，同時引導大家分級診療，一個方面通過我們定期公布有關的產床的動態情況，明年我們要建立這么一個制度，定期公布產床的有關情況，讓大家去選擇，可以有目的、有計劃的選擇醫療機構，同時還要建立暢通有關的渠道，就是對有關的衛重孕攙扶以及新生兒的應急急救的通道，建立這么一種會診、網絡的機制，使所有的在各個等級的醫院接受助產服務的孕產婦如果出現有關的情況，都能夠通過我們的有關的渠道，通過有關的網絡得到及時的救治，通過這些措施來保證母嬰安全。

　　您提出的問題我就回答這些。

　　提問：我是愛青島的記者，您剛才介紹了我市單獨兩孩政策執行情況符合預期，但是從全國來看，申請的人數和生育人數并不多，請問一下青島市單獨二孩政策的執行和全國其他城市相比有沒有一些特點？謝謝。

　　杜維平：這個問題非常好，青島市單獨兩孩執行過程當中有自己的特點，對于這個問題，我可以肯定的說，單獨兩孩政策在我們青島市得到了很好的落實，可以說用扎實有序這幾個字來形容，為什么這么說呢？我下面分析幾個數字和大家一塊共享一下：剛才發布中，我們已經說了，截至2015年11月底，青島市全市一共有60275對符合單獨兩孩政策的夫婦申請生育兩孩，占符合單獨兩孩夫婦的52.1%，這是什么概念？我市申請的數量，全國是176萬對，我市申請的數量是占到全國的3.4%，占到全省的八分之一還要強，我們這個數高于北京市同期的數量，大家可以看到這個數字，北京市截至11月底申請的數量和辦證的數量分別是58839例和53396例，我們的數量是6萬多，申請是6萬多，辦證是5.6萬多，都高于北京市的同期數量，北京市的人口規模相信大家都有概念，而且它的城鎮人口的比例也明顯要高于我們青島市的比例，這是第一個數。

　　第二個數，全國符合單獨兩孩政策的人數是多少？當時全國已經測算是1100萬，截至9月底，我剛才說了，是申請了176萬，申請人數占符合政策人數的比例是多少？是16%，剛才我介紹了，咱們青島市我們的比例是52.1%，全國是16%，我們是52.1%，也就是說我們超過一半以上的人，我們一共11萬5千多符合單獨兩孩政策的人數，我們超過一半以上的人已經提出了申請，而且有將近一半的人已經領到了證，這些人今后是要生育的，這是這個數字的概念，給大家介紹以后大家就會有一個比較直觀的印象。應該說這在全國還是比較高的，我們也分析了一下原因，可能不一定非常準確，可能一個就是因為我們青島市的計劃生育開展可能比較早，我們獨生子女數量比較多，再就是我們計劃生育的工作基礎可能相對比較好，這是一個方面，但是和北京市來比，北京市和我們比較，還有一定的可比性，畢竟是城市人口多，但是這個一個方面的原因，起碼山東省是這樣的。再一個我們山東青島這個地區受儒家思想的影響，我們地區的群眾生育意愿，我們山東省的申請量也是非常高的，我們生育意愿可能會高于全國其他地方，這就是我們青島不同于其他地方的特點，我們通過單獨兩孩的執行，單獨兩孩會對我們正確的判斷群眾的生育意愿和生育行為，為我們可以釋放一部分的生育的勢能，給全面兩孩政策實施可以提供一個很好的參考，通過分析單獨兩孩政策，會為對我們下一步正確認識和分析我們青島市全面兩孩政策，我們以后的執行情況和人口初升的狀況，會奠定一個比較好的基礎，所以說基于這個情況，我們剛才也預測了，我們有可能近三年全市每年的生育人數可能達到12萬，這也是在這個地方要提醒大家盡量避免扎堆生育原因。同時我發布的時候也提到了，山東和青島市還有這么一個問題，就是羊年選擇提前或者是推遲生育的問題，所以說全面兩孩政策如果說1.1號開始實施，對全國其他地方，如果沒有羊年選擇生育的問題，可能2016年的壓力不會像青島這么大，但是從歷史上來看，2003年是羊年，大家可以回去看看2003年的數字，2003年我們青島一共出生了4.8萬人，2004年出生是8.1萬人，第二年比第一年增加了3.3萬人，這個羊年，我們今年2015年應該說通過我們各方面的工作，通過我們的引導，是好于往年，畢竟今年的出生情況，基本上我們和常年出生情況相當，一般我們沒有開始實行單獨兩孩政策以前，我們每年的出生人口在7萬人左右，今年目前可能也大體是6.5-7萬人之間的數字，2014年生了9.5萬，這里面可能有一部分人是今年提前生育的，當然還有其他的原因，比如說取消生育間隔，比如單獨兩孩，比如我們這些年有一個生育一孩的高峰期，就是80年代末到90年代初的第三次生育高峰的人，現在已經26-27歲了，他們進入了生育期，這幾個因素的疊加，可能造成了去年2014年生育人數相對比較多，這幾種因素的疊加，雖然我們全面兩孩政策我們具體實行的時間比較晚，對全國其他地方可能帶來的影響不會很大，但是對于青島，因為我們羊年推遲生育的原因，我們傳統思想的影響，一個就是我們生育意愿的問題，再就是選擇生育年份的問題，這些影響可能明年我們生育的高峰我們會提前到來，我們先于其他地方會提前到來，這是我們整個情況，當然我們也做好相關的準備，通過我們加大投入，我們盤活存量，通過各方面有關的工作，是可以應對的，我就回答這些。

　　主持人：時間的關系，我們的提問就到這里，今天的發布會到此結束，謝謝大家！