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青島新聞網9月6日訊（記者 任俊峰 通訊員 郝杰）今天，全省社會救助工作經驗交流會在青島市城陽區召開。會議總結回顧了2018年全省社會救助工作，分析社會救助工作面臨的形勢，安排部署近期全省社會救助工作，推動社會救助工作高質量發展。記者從大會上獲悉，近年來，城陽區每年投入社會救助資金9000萬元以上，救助困難群眾9萬余人次，“城陽模式”獲得肯定和推廣。

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大會上，民政部、省民政廳、青島市和城陽區相關領導出席會議并講話，濰坊市、城陽區等9個縣（市、區）進行了交流發言，16個縣（市、區）進行了書面交流。與會人員實地參觀了城陽區社會救助心理關愛基地、夏莊街道社會救助綜合服務平臺、流亭街道白沙灣黨群服務中心等社會救助工作現場。

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近年來，青島市認真貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，緊緊圍繞“三個聚焦”，加大制度創新力度，提升保障水平，加強救助服務體系和能力建設，深化救助領域“放管服”改革，豐富救助內容，推動完善“大救助”機制，切實織密扎牢困難群眾基本生活兜底保障網，為全市打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會作出了積極貢獻。在綜合改革創新方面，青島市涌現出了不少在全國叫得響、立得住的先進典型，其中包括城陽區“六五五”救助綜合改革經驗、城陽區被確定為全國社會救助綜合改革試點單位等優秀成果，全市社會救助綜合改革創新走在了全省乃至全國前列。

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民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。近年來，城陽區高度重視民生保障，把“惠民生爭一流”作為全區五項重點工作之一，持續將七成以上財力投向民生領域，成功獲得民政部培樹的全國社會救助綜合改革試點區，創新案例在全國脫穎而出，社區“藍馬夾”、“海鷗”服務隊爭創全省服務名牌，困難群眾的歸屬感、幸福感和獲得感不斷增強。結合“陽光城陽”建設，推行陽光黨建、陽光政務、陽光司法、陽光社會、陽光生活，確立“陽光、融入、共建、共享、發展”的社會救助理念，激發救助對象的主體性，逐步脫離生活困境、融入社會；建立“擴廣度、提精度、增密度、加力度、轉態度、升溫度”的社會救助模式，打造陽光城陽、溫暖救助文化；構建“市場化、法治化、專業化、精準化、智能化”的社會救助體系，持續編織更大、更密、更有溫度的社會救助網絡，讓改革發展成果更多、更公平惠及全區人民群眾；建立陽光救助心理服務“1234”模式，起到了個人健康、能力提升、家庭幸福、社會和諧、培育社會良好心態的作用；提增高齡老人養老補貼標準，將80歲、90歲階段老人高齡補貼提高了60％、100％，全區45名百歲以上老人長壽補貼由每年4800元提高到19900元，以滿分成績通過全省醫養結合示范區創建驗收。城陽區以社區中心為載體的公共服務配套被市委、市政府命名為“城陽模式”和“青島標準”，大病救助的經驗做法進入市委、市政府的決策，在全市推廣。

目前，城陽區每年投入的社會救助資金都在9000萬元以上，救助困難群眾達9萬余人次。

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近年來，城陽區高度重視民生保障，按照“弱有所扶”目標定位，結合陽光城陽建設，推行“六度”模式，建立“五個機制”，實施“五化”標準，全力推進社會救助綜合改革和青島民政事業改革創新試驗區建設，醫養結合的養老模式被中央電視臺報道；支出型困難家庭救助的做法在《人民日報》刊發。全區每年投入社會救助資金9000萬元以上，救助困難群眾9萬余人次。

推行“六度”模式，著力構建陽光救助新體系

探索現金救助和服務救助相結合的救助方式，推行“六度”工作法，打造多層次陽光救助新體系。

一是擴大救助廣度，出臺陽光政策惠及困難群眾。制定支出型困難家庭救助等文件，把外來轉移人口家庭、務工人員和在校大學生、支出型困難家庭等納入救助。目前，已有153名新市民得到最低生活保障，161名外來務工人員和在校大學生獲得臨時救助，82戶支出型困難家庭享受政策福利。

二是提高救助精度，搭建陽光平臺實現精準救助。整合全區18個部門、6個街道，以及部分社會組織、企業的救助信息，搭建救助數據信息平臺，累計精準救助9萬余人次。

三是織強網絡密度，營造陽光生活增進民生福祉。推進學有優教行動，實施“愛心午餐”項目，近兩年為5348名困難家庭學生發放補助金643萬元。推進病有良醫行動，低保政策范圍內醫療費用實現100％救助。推進勞有宜業行動，區財政每年撥付專項培訓資金40萬元，300余名困難家庭人員實現就業。推進民有善保行動，在全市率先設立“失智專區”，105戶低保家庭住進新房。

四是加大救助力度，打造陽光社會強化保障力量。提高臨時救助標準，每人每次最高可達1萬元，特殊情況“一事一議”，可救助2萬元以上，年均救助超過900人次、500余萬元。每年街道設立300萬元臨時救助備用金。區財政今年投入177．5萬元，為全區72萬常住人口，購買自然災害救助責任險等10個險種。

五是轉變服務態度，推行陽光政務優化工作模式。圍繞不跑是常態、跑一次是例外，實行一窗受理、全科服務，以及雙休、午休和工作日延時制度。在全市率先將低保和特困審批權委托下放到街道，社區“藍馬甲”全程代辦幫辦，工作流程由原來的40天以上縮短到15天以內。開發“誠心辦”APP，把“見面辦”變為“掌上辦”。設置民聲辦公室，及時回應人民群眾的關切；成立“海鷗”服務隊，對重點低保對象、分散供養人員開展定期服務。

六是提升民生溫度，創新陽光黨建塑造救助文化。構建以社區黨組織為領導核心，居委會、工作站、群團組織、社會組織、業委會、物業公司、駐區單位等“1＋7”黨建服務聯盟，引領社會救助發展。構建“1＋1”司法服務團隊，為每個社區配設1名律師、1名法律調解員，開展陪伴式司法顧問服務。

建立“五個機制”，努力推進救助工作法治化

一是建立市場引入機制。區財政每年安排100萬元專項資金，引導社會服務機構等參與社會救助，幫扶人員超過2萬人次。

二是建立主動發現機制。成立600余名“藍馬甲”信息員隊伍，深入群眾家中尋訪探察，目前已主動發現和救助困難群眾800余戶。

三是建立信息共享機制。成立區社會救助資源與數據管理服務中心，開發救助信息綜合平臺，實現部門、街道、社區各類信息充分共享。

四是建立統籌協調機制。統籌民政、人社、稅務、教體和殘聯等20余個部門，實現與農行、工行、建行等9家銀行信息聯網，形成救助合力。

五是建立心理關愛機制。探索非物質類社會救助服務辦法，成立“社會救助心理關愛基地”。建立1個社會救助心理關愛基地，打造線上線下2個陣地，建立人才、社工、志愿者3個隊伍，構建心理預警、需求服務、壓力疏導、危機干預4個機制，幫助救助對象克服自卑、難以融入社會等問題，使其充分感受黨和政府的關懷，共享經濟社會發展成果。

實施“五化”標準，助力社會救助取得新成效

一是救助內容綜合化。實施心理咨詢干預和社區融入服務，實現現金或實物救助到非物質綜合救助的轉變。

二是救助資源模塊化。打通社會救助主管和業務部門之間的信息壁壘，動員社會力量參與救助，實現政府資源和社會資源的“兩個整合”。

三是救助手段多樣化。積極探索智慧救助，賦予“藍馬甲”主動發現、救助、監督職能，打通服務群眾的“最后100米”，實現“線上”和“線下”救助方式的融合。

四是救助對象普惠化。開展有溫度的救助，打破收入標準、戶籍門坎限制，實現困難家庭救助全覆蓋。

五是救助文化體系化。把黨建與民生相連、山東優秀傳統文化與救助文化相融，建立“自助＋他助”并舉的社會支撐體系，倡導自力更生，實現由被動救助轉向為積極救助。