有人把開創性的改革與創新比作勇闖“無人區”。今天，作為全國“獨一份”的中國—上海合作組織地方經貿合作示范區，又踏出了更多探索的足跡。

11月20日上午，總投資567億元的20個重點項目在中國—上海合作組織地方經貿合作示范區在上合中央廣場集中開工。

這是去年7月上合示范區建設總體方案獲批后，上合示范區整體體量與投資額最大的一批集中開工項目。

除了開工的項目以外，總投資456億元的6個大項目簽約落地上合示范區，使得此次集中開工、簽約項目投資總額超過1000億元。

在這些項目中，上合國際會議中心板塊綜合工程項目、中央公園地下空間及廣場景觀項目、中國外運智慧物流產業園等一批備受矚目的項目次第落子，涵蓋基礎設施、裝備制造、國際物流、現代貿易、雙向投資、商旅文化交流、生物醫藥、海洋科技、研發平臺、城市綜合體等多元領域。

在開工儀式前，上海合作組織秘書處副秘書長謝拉利·卓農特意發來視頻致賀，他認為，這批項目的集中開工，標志著上合示范區建設進入了新的發展階段。

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功能區建設的新范式

11月10日，習近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議發表重要講話時強調，中國正在加快形成新發展格局，建設更高水平開放型經濟新體制。中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰略。歡迎各方把握中國發展新機遇，積極深化對華合作。

習近平總書記指出，要繼續推動共建“一帶一路”倡議同各國發展戰略及歐亞經濟聯盟等區域合作倡議深入對接，暢通區域經濟循環，加快實現復工復產。擴大相互投資規模，加強數字經濟、電子商務、人工智能、智慧城市等領域合作。

會議通過并發表的《上海合作組織成員國元首理事會莫斯科宣言》指出，成員國將繼續加強地方合作，重視落實《上合組織成員國地方合作發展綱要》，歡迎2020年10月29日以視頻方式舉行的首屆上合組織成員國地方負責人論壇成果和中方關于在青島建設中國－上合組織地方經貿合作示范區的倡議。

建設上合示范區，沒有現成的參照物。但有一點是確定的，作為全國唯一的上合示范區，一定是高起點、高標準的。

如何才能構建起集約發展、產城融合、生態生活和諧的上合城市發展范式？這無疑是上合示范區最先需要探索的課題之一。

上合示范區確立了“國際范式、人文共享、立體集約、生態宜居、智慧科技”的規劃理念，今年以來，對標國際先進城市，展開規劃編制工作，由吳志強等3名院士牽頭為核心區的城市設計與地下空間規劃“把脈”，先后編制了《上合示范區核心區城市設計》《上合示范區核心區地下空間規劃》，并同步開展交通、生態、能源等專項規劃編制。

按照規劃設計，新規劃的核心區域面積約10平方公里，建筑總體量近1700萬平方米，其中地上總建筑面積約1200萬平方米，地下總建筑面積約550萬平方米。結合“五大中心”建設和人文景觀、生態環境保護等實際情況，次第布局了七大組團。其中，上合廣場組團將布局中央公園、會議中心、絲路大廈、藝術展覽中心等項目，將提供行政、法務、會議等服務。

金融貿易組團將引入境內外金融機構和金融服務機構，布局上合中心地標、上合國際金融中心、國別中心等項目。

上合國際產業合作組團將打造上合組織國家間產業鏈，建設上合組織國家的產業生態圈，布局上合國際能源合作中心、上合國際農業合作中心、上合國際醫療產業合作中心等項目。

環金湖服務組團將結合上合國家與中國文化風貌特色，布局上合大劇院、上合風情街等項目。

商旅文化交流組團將引進服務上合國家的文化、旅游、教育等產業，布局旅游中心、文化中心、國際合作學校、國際公寓等項目。

海洋合作組團將圍繞海洋產業發展，布局海洋產業大廈、海洋合作研發基地等項目。

領館區組團主要規劃領事館及相關配套服務區等。

此次集中開工的20個項目，總投資567億元，涵蓋基礎設施、裝備制造、國際物流、現代貿易、雙向投資、商旅文化交流、生物醫藥等7個領域，便是將此前高標準編制的“規劃圖”變為“施工圖”的重要一步。

02

緊扣“五大中心”發展方向

有了高標準的規劃，到底應該布局什么樣的項目？門檻在哪里？

上合示范區明確了打造國際物流中心、現代貿易中心、雙向投資合作中心、商旅文化交流中心、海洋合作中心這5個建設的“發力點”。

本次集中開工與簽約的項目就是緊扣上述“五大中心”的建設方向。其中涵蓋新加坡豐樹青島物流園等3個國際物流項目，京東青島智能產業園等3個現代貿易項目，維勒新型包裝材料生產及研發中心等3個雙向投資項目，上合組織國家青年創業中心等3個商旅文項目，中國—上海合作組織海洋科學與技術國際創新中心項目等2個涉海領域項目，產業布局路徑十分明確。

細數這些項目，可以發現其上合元素濃、質量效益好、畝均強度大、業態分布廣、平臺屬性強、科技含量高的鮮明特點。

其中最值得注意的，是上合組織國家和“一帶一路”沿線國家加快布局上合示范區。例如，此次簽約的中國巴基斯坦中心項目由巴基斯坦中國中心投資興建，總投資17億元，規劃建筑面積19萬平方米，將建設并運營雙向文化旅游教育交流中心、中巴跨境電商交易中心、中巴雙向投資企業總部等板塊，打造中巴之間多領域、深層次、全方位協同合作平臺。

再比如，總投資5000萬美元的維勒新型包裝材料生產及研發中心項目由泰國魯豐公司投資建設，擬與美國North America Wohler Inc．及印度Hindalco Industries（India） Ltd．合作，主要生產高端鋁制品，應用范圍橫跨高速列車、航空航天、食品包裝等多個領域，主要市場包括印度、俄羅斯、白俄羅斯等上合組織國家。

上合示范區是一個匯聚海內外的人、財、物循環流動、服務“雙循環”新發展格局的新平臺。此次開工、簽約的項目，具有顯著的平臺屬性。

萬洋眾創園項目是此次集中開工項目中體量最大的一個，規劃建筑面積達150萬平方米。這一項目總投資86．4億元，投資方萬洋眾創城投資集團就是一家服務中小制造企業的制造業聚集平臺運營商。項目將以裝備智造、電氣電子、食品加工和輕工產品智造為主導產業，集智造研發、電子商務、倉儲物流、生產生活配套、金融服務和智慧園區管理等為一體，打造山東最大的制造業集聚平臺。

此外，總投資21億元的上合組織國家青年創業中心也是一個平臺型項目，將主要建設創客S0HO、創客中心、甲級寫字樓、休閑吧等，將為“一帶一路”沿線國家、上合組織國家青年，來華創新創業、經貿合作、崗位見習等提供服務，還將舉辦青年創業國際論壇、“上合青年藝術節”等平臺型活動。

一個活力四射、朝氣蓬勃的區域一定蘊涵著豐盈的維度。此次開工的項目在業態方面相當豐富多元。諸如總投資95億元的中央公園地下空間及廣場景觀項目、總投資106億元的金湖北岸地下環路綜合工程項目、總投資85億元的上合國際會議中心板塊綜合工程項目、總投資10億元的利群集團上合示范區商業綜合體項目，將進一步豐富上合示范區的配套設施和公共服務。

03

乘上青島的開放發展大勢

為什么這些項目選擇落戶在上合示范區？

開工儀式現場兩位企業家的話可以作為一個簡練的解釋——“現在是青島歷史上最好的發展時機之一。”“青島是一座青春之島，是一個正在創業的城市，是城市中的‘獨角獸’；上合示范區是希望之區，是一個正在展翼的雛鷹，是國際合作的新平臺。”

的確，在上合示范區投資興業，就是乘上了青島的開放發展大勢，面向了廣闊的國內國際市場空間。

今年6月底，上合示范區舉辦網上招商發布會，集中發布了首批20個總投資約800億元的項目。而此次開工的項目中，就有不少位列當時發布的項目名單。

中國中鐵股份有限公司晉魯豫區域總部黨委書記、中鐵發展投資有限公司黨委書記、董事長楊蘭松認為，在構建“大循環、雙循環”新發展格局的過程中，青島連接南北、貫通東西的“雙節點”價值突出。“現在是青島歷史上最好的發展時機之一，投資青島就是投資國家戰略，就是投資企業美好未來，我們在青島的合作十分愉快、推進十分順暢。中國中鐵希望做青島城市發展的參與者、見證者和合伙人。”

“吸引我們入駐的，不僅有上合示范區優越的區位、交通、生態條件。最為關鍵的是青島、上合示范區對企業誠意滿滿。”在位于京東青島智能產業園的集中開工儀式第一分會場，京東青島智能產業園項目方代表京東產發副總裁范景林表示，希望未來能充分發揮青島的人才優勢，開發人工智能、數據中心、5G應用等方面的技術積累，互利共贏、長久發展。

在位于上海電氣風電裝備產業園的集中開工儀式的第二分會場，上海電氣風電集團山東分公司總經理張進衛展望了未來發展圖景。該項目打造亞洲最大的高端風電裝備全產業鏈示范基地，建成后年產值可達100億元以上。“在項目推進過程中，上合示范區管委多次到項目現場調度，密切關注開工及建設過程中的大事小情，為我們提供了全方位、無縫隙的服務。”

出席活動的巴基斯坦大使館上合事務參贊拉姆曼·艾哈邁德表示，“在疫情的影響下，看到上合示范區有這么多項目集中開工，我感到很震驚，特別是這些項目中，有很多是面向上合組織國家和‘一帶一路’國家進行經貿往來的，有的是與這些國家進行雙向投資的，讓我切身感受到，在上合示范區的推動下，上合組織國家和‘一帶一路’沿線國家的雙邊多邊合作日益密切。”天氣清朗時，沿膠州灣大橋東行，視野中環灣起伏的城市剪影會變得格外通透。天高海闊之間，這樣的場景很容易令人聯想起這座城市的曾經和未來。而身后的上合示范區像是一個催生這座城市更廣闊未來的“基座”。

在諸多重大項目的拉動下，希望這個“基座”集聚、沉淀堅實的后勁，讓這個被寄予國之重望的區域更加值得期待。