膠州用“重要一極”思維來解題

——訪青島市委常委、膠州市委書記張新竹

——我們是全域打造上合新區，上合、臨空、膠州都不是獨立板塊。我們搭建了一個“金字塔”，所有的“帽子”一起戴，是全域上合、全域臨空、全域膠州。

——對上合示范區而言，我們今年其實就是三句話：第一是要主動出擊，第二是要項目落地，第三是要制度創新。

——現代化臨空經濟區有“七個新”定位：新引擎、新平臺、新城市、新中心、新基建、新能源、新生活。

——青島市委對我們提的要求，當務之急就是“發力臨空”。今年將是膠東臨空經濟示范區集中發力的一年。

重新出發，堅決扛牢“國之重任”

記者：春節剛過，青島市2022年GDP“成績單”出爐，膠州市GDP總量、GDP同比增速均排名第二，成績不俗。新的一年，如何在“一核引領”上有更大作為？

青島市委常委、膠州市委書記張新竹。

張新竹：對膠州而言，2023年應該是“轉段年”。它是重新出發的一年。這也意味著，上合示范區牽引的上合、臨空、膠州組成的上合新區板塊，今年一定會為青島市對外開放作出新的重要貢獻。

去年這一年，我們重點是解決“上合之問”。特別是按照青島市委“一核引領、全域統籌”部署要求，我們拿出了整體性、系統性的解決方案，而且取得了階段性的成果。一是支持上合示范區發展寫入撒馬爾罕峰會宣言，二是建設成果亮相進博會“中國這十年”成就展，三是上合經貿綜服平臺登錄中國國際貿易“單一窗口”，四是上合國際樞紐港獲聯合國批準國際港口代碼。

今年就是要“項目落地”。對上合示范區而言，我們今年其實就是三句話：第一是要主動出擊，第二是要項目落地，第三是要制度創新。春節前后，我們一直在研究、調度，落地方向、目標很清晰，但是體制機制要迭代。為此，我們正月初三便開始調度，正月初六就召開常委會統一部署，緊鑼密鼓敲定上合、臨空、膠州一體化運轉3．0版本。我們剛剛召開的項目落地年動員大會，就相當于以會代訓，項目落地要貫穿今年全年工作的始終。

記者：對于上合示范區，2023年是很重要的一年，這是總書記提出建設上合示范區的五周年。那么，上合示范區將用什么為五周年獻禮？

張新竹：在2023年這個特殊的年份，我們更要堅決扛牢上合示范區建設“國之重任”，全面做實、做好、做美、做響上合示范區“四個中心”和上合組織經貿學院建設，以優異答卷回答時代之問、國家之問。

上合經貿發展研究院啟動。

上合示范區的近期目標和中遠期目標非常清晰。近期目標就是建好“4＋1”——“四個中心”和上合組織經貿學院建設。去年9月，上合示范區建設總體方案正式批復三周年改革典型材料在中央改革辦《改革工作簡報》刊發，標志著前期目標已取得重大的階段性成果，“四個中心”和上合組織經貿學院已成功搭建起“四梁八柱”。

2023年，我們的答卷就是在用這“4＋1”的階段性成果匯報的同時，要拿出中遠期目標的新行動方案。上合示范區的中遠期目標是“三區一高地”，就是建設與上合組織國家相關地方間雙向投資貿易制度創新的試驗區、企業創業興業的集聚區、“一帶一路”地方經貿合作的先行區，打造新時代對外開放新高地。我們要圍繞中遠期目標久久為功、持續發力，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，籌辦好上合組織產業鏈供應鏈論壇、上合博覽會等高級別活動，高標準建設上合經貿綜服平臺，推動上合示范區取得更大成效。

突破縣域思維，推進一體化發展

記者：經過去年的努力，上合、臨空、膠州取得諸多標志性成果，上合、臨空、膠州一體化運轉機制也到了2．0版本。上合、臨空、膠州的一體化融合，是否突破了縣域思維？

張新竹：實事求是地講，從預期上來看，膠州突破縣域思維的情況比我想象的好。我們不是光提要求，不是一般性的行政號召，而是真正從改革層面出臺突破縣域思維的意見。我們制定“上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯動”的工作思路，成立現代化上合新區建設推進委員會，實行一體運轉、集中辦公、聯席會議、專班作戰，工作體系由“1＋6＋N”1．0版本到“1567”2．0版本，再到“1335”3．0版本迭代升級，全面整合上合、臨空、膠州三方資源，握指成拳、合力攻堅。

C919國產大飛機抵達青島膠東國際機場。

目前，一體化運轉機制已迭代升級到3．0版本。3．0版本最大的特點是數字賦能，即通過搭建上合經貿綜服平臺、“數字黨政·智治上合”工作平臺和黨建引領基層治理綜服平臺三大數字平臺，牽引政務、經濟、對外開放、社會治理等全域工作。事實上，它已經不是行政命令，它已變成數字平臺，用數據說話，我們其實是用互聯網的思維在整合這套一體化方案，用數字化手段推動縣域思維“破冰”。例如，“數字黨政·智治上合”工作平臺依托大數據、數字孿生等技術手段，推動政務數字化、管理智能化，其中一項功能就是工作“驅動器”，即可直接通過臺上與分管領導在線聯系，變“層層派單”為“一鍵智達”。對不達進度工作、指標，平臺可以自動提醒，并推送至分管領導、主責部門，驅動線下工作走深走實，實現“一屏管全域”。

記者：隨著疫情防控政策優化調整，經濟社會運行有序步入正軌，臨空效應開始發酵，機場航班量、旅客吞吐量已在持續增長。2023年，膠州市將如何打好“臨空”牌，推動臨空區加速崛起？

張新竹：最近，青島市委對我們提的要求，當務之急就是“發力臨空”。今年將是膠東臨空經濟示范區集中發力的一年，我們將落實好青島市委“高標準規劃、高起點建設，集聚高端產業，打造現代化臨空經濟區”要求，按照新引擎、新平臺、新城市、新中心、新基建、新能源、新生活“七個新”定位，優化完善戰略規劃、產業發展規劃，加快推進總投資870億元的31個臨空產業項目落地。

我們是全域打造上合新區，上合、臨空、膠州都不是獨立的板塊。我們搭建了一個“金字塔”，所有的“帽子”一起戴，是全域上合、全域臨空、全域膠州。去年，我們著重解決了上合和臨空的關系問題。最終明確，上合是策源，對接國家部委，策源項目。臨空是支持，承接任務，做強支撐。以臨空區的重要基礎設施——膠東國際機場為例，在臨空區以前的規劃概念中，它只是一個面向日韓的門戶機場。因為有上合，我們去年將規劃作出新調整，將其定位成服務于國家戰略的機場。現在的膠東國際機場，正從門戶機場向樞紐機場轉變。臨空區今年要著力打好“上合”牌，集中力量打造上合國際空港，打造面向東北亞、上合組織、“一帶一路”沿線以及RCEP國家的空中通道。

青島空港綜合保稅區

臨空區作為青島市新的動力源，今年要為青島發展作出更大貢獻。我們除了依托機場推進物流板塊，還在發力商務板塊，推進臨空南部商務片區建設，加快航空館、空港商務中心、中免國際免稅城等項目落地，打造青島消費新地標。要提速基礎配套設施建設，計劃實施總投資721億元的15項重點基礎設施配套項目。另外，完成空港綜合保稅區驗收，發揮“保稅＋”功能，大力發展保稅維修、保稅加工、保稅展示交易等特色產業，打造高品質現代化空港新城。

用青島市委對膠州的要求來解題

記者：青島市委強調今年要繼續抓好實體經濟和招商引資等“三條主線”，膠州市也在落地落實“項目落地年”相關部署。今年，膠州將會有哪些創新之舉？

張新竹：綱舉目張，執本末從。青島市委希望把膠州打造成新時代中國特色社會主義現代化國際大都市的重要一極，我們要用青島市委對膠州的要求來解題。首先，我們要將青島市委對“三條主線”的要求變成我們的思路和打法。其次，明確“重要一極”的內涵，這重要一極的核心就是上合示范區，就是要“一核引領、全域聯動”，我們所有的工作都要用“重要一極”來統領。

青島·上合之珠國際博覽中心

我們將2023年確定為“項目落地年”，明確了鎖定目標、重點突破、完善功能、強基固本工作基調。圍繞“鎖定目標”，就是心懷國之大者，勇擔上合示范區建設重任，搭平臺、創模式、聚產業、強主體。圍繞“重點突破”，力爭重點區域實現新突破，加快總面積11．76平方公里的如意湖總部基地和38．85平方公里的上合大道新興產業帶建設；力爭項目建設實現新突破，對“項目落地年”實施方案梳理出的114個省市三級重點項目，逐一明確責任領導、責任單位、時間節點；力爭工業經濟實現新突破，加快推進二十大專業園區建設，力爭工業增加值持續實現高位增長。圍繞“完善功能”，縱深推進城市更新和城市建設三年攻堅行動，實施183個攻堅項目，提速官路水庫、卡奧斯新城等重大戰略性項目建設，穩步推進地鐵8號線支線、69個老舊街區等民生改善類項目建設，讓城市“面子”更靚、“里子”更實。圍繞“強基固本”，深化黨建引領基層社會治理行動，全面推行“大物管”、片區聯管聯治模式，建強“市委、鎮（街）黨（工）委、社區（新村）黨委、網格黨支部、紅色樓長”五級動力主軸，打造基層社會治理樣板示范。

海爾卡奧斯工業互聯網生態園建設正加速推進。

記者：當前，膠州市面臨的最大短板和弱項是什么？將采取什么樣的舉措有針對性地補齊短板、發揮優勢？

張新竹：用“重要一極”這個標尺來度量，當前，膠州有不少短板、弱項急需補齊。從硬環境看，膠州城市功能還不夠完善。從軟環境看，膠州市場化、法治化、國際化環境還不夠優，核心是人才支撐還不夠強。針對城市功能不夠完善，我們將發力城市更新和城市建設攻堅，招大引強，以大產業、大項目倒逼城市功能優化提升。膠州正加速推進上合示范區、臨空經濟示范區兩個“國字號”平臺建設，對人才隊伍提出很高的要求。我們要打造政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的高素質干部隊伍。一方面，做好“引”的文章，面向“雙一流”高校、全球TOP200高校招錄一批優秀畢業生，激活干部隊伍“一池春水”。另一方面，做好“育”的工作，定期選派黨員干部赴上海、深圳等地體悟實訓，幫助黨員干部提升專業化水平。同時，比學趕超、進位爭先，深入開展“書記擂臺”、典型推樹等活動，評選“擔當作為好科長”“為民服務示范崗”，激勵膠州全市干部學有榜樣、創先爭優。