聚焦“10＋1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合——

青島到2028年要建設(shè)約20個創(chuàng)新聯(lián)合體

完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，青島要通過加快組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融通發(fā)展。

近日，市科技局印發(fā)《青島市創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》（以下簡稱《指引》），提出聚焦我市“10＋1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，加快組建并充分發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)合體的作用，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢?！吨敢访鞔_，到2028年，爭取建設(shè)20個左右重點(diǎn)領(lǐng)域、細(xì)分賽道的創(chuàng)新聯(lián)合體。

根據(jù)《指引》定義，創(chuàng)新聯(lián)合體是由創(chuàng)新能力突出的領(lǐng)軍企業(yè)牽頭發(fā)起，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈合作基礎(chǔ)良好的上下游企業(yè)、高校院所，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大任務(wù)為目標(biāo)，以市場機(jī)制為保障，自發(fā)而成的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新合作組織和利益共同體，是發(fā)揮有為政府和有效市場作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合的有效組織形式。

建設(shè)方向：領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)重大需求

根據(jù)《指引》，在組建過程中，創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，統(tǒng)籌集聚各類創(chuàng)新資源要素，聯(lián)合開展重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚力推進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，共建共享創(chuàng)新型平臺載體，共同探索創(chuàng)新體制機(jī)制，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。應(yīng)由創(chuàng)新能力突出的領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，整合需求明顯的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域高校院所等創(chuàng)新資源組建而成，每個創(chuàng)新聯(lián)合體聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)原則上不少于3家，聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域高校院所原則上不少于2家。創(chuàng)新聯(lián)合體各成員單位要簽訂組建協(xié)議，建立責(zé)任清晰、權(quán)利公平、利益共享的協(xié)作機(jī)制，由牽頭單位統(tǒng)籌管理創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，明確擬攻關(guān)的重大課題和各方任務(wù)分工、權(quán)利義務(wù)等。

在運(yùn)行過程中，創(chuàng)新聯(lián)合體要建立決策調(diào)度、協(xié)同攻關(guān)、收益分配、知識產(chǎn)權(quán)管理、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、推廣應(yīng)用、資金投入等運(yùn)行機(jī)制?！吨敢饭膭顒?chuàng)新聯(lián)合體開展體制機(jī)制創(chuàng)新，健全經(jīng)費(fèi)管理辦法，充分激發(fā)各方協(xié)同創(chuàng)新活力，形成定位清晰、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；確有必要的，可建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制或理事會制度。此外，創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)具有明晰的發(fā)展規(guī)劃，在知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)、推廣應(yīng)用等方面有較為完備的布局，明確關(guān)鍵核心任務(wù)、技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃、資金投入安排、成果驗(yàn)收考核等主要指標(biāo)。參與創(chuàng)新聯(lián)合體組建的成員單位，要按照職責(zé)積極為創(chuàng)新聯(lián)合體運(yùn)行提供必要的資金、技術(shù)、人才、儀器設(shè)備、辦公科研場地等支持。

《指引》明確，創(chuàng)新聯(lián)合體的牽頭單位須為青島獨(dú)立注冊的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，在技術(shù)上處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場影響力；鼓勵重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體。牽頭單位應(yīng)該科技研發(fā)能力強(qiáng)、研發(fā)隊(duì)伍穩(wěn)定，在攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)、高水平科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有較明顯的優(yōu)勢；具備集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域高校院所等創(chuàng)新資源的能力，能夠發(fā)起、組織高水平技術(shù)研發(fā)活動，能夠提供行業(yè)內(nèi)技術(shù)服務(wù)、國際合作、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用場景等支持，能夠促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。

創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位應(yīng)該與牽頭單位在技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)出、專利布局、標(biāo)準(zhǔn)制定、國際合作等方面具備合作基礎(chǔ)和合作意愿，能夠相互支撐協(xié)作、資源共享、協(xié)同攻關(guān)。其中，企業(yè)作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員的，應(yīng)為產(chǎn)業(yè)鏈中具備一定研發(fā)和技術(shù)配套能力的單位，能夠與其他成員單位間形成有效互補(bǔ)；高校院所作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員的，應(yīng)擁有在本領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的研究團(tuán)隊(duì)，具備相對穩(wěn)定的人才梯隊(duì)和良好的科研實(shí)驗(yàn)條件。

備案制度：強(qiáng)化政策賦能，“成熟一個、支持一個”

創(chuàng)新聯(lián)合體采取備案制建設(shè)?！吨敢访鞔_，在申報過程中，創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合有良好合作基礎(chǔ)的上下游企業(yè)和高校院所，圍繞“10＋1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和市場需求，提出組建創(chuàng)新聯(lián)合體備案申請。

備案有效期一般不超過3年，有效期滿可按程序重新申請備案。《指引》要求，對創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)加強(qiáng)支持。例如，加大政策支持力度，對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度緊密、科技含量高、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的創(chuàng)新聯(lián)合體，通過公開競爭、專項(xiàng)組織、揭榜掛帥制等組織模式，在科技示范工程、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)示范類項(xiàng)目上予以支持；推薦申報國家、省級重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目；推動科技金融深度融合，吸引產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金等金融資本投入，鼓勵社會資本利用股權(quán)投資等多種形式參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。再如，鼓勵支持創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)形成穩(wěn)定合作關(guān)系的單位，增加研發(fā)投入，組建或參與建設(shè)青島市級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、概念驗(yàn)證平臺等創(chuàng)新平臺。

此外，《指引》還強(qiáng)調(diào)完善人才激勵保障，支持創(chuàng)新聯(lián)合體引進(jìn)培育一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)、青年科技人才，符合條件的，通過青島市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃等政策予以支持，積極推動其成長為國家、省級科技創(chuàng)新人才，鼓勵開展前沿技術(shù)創(chuàng)新、工程技術(shù)突破和跨學(xué)科跨領(lǐng)域交叉合作。在應(yīng)用場景供給方面，支持創(chuàng)新聯(lián)合體圍繞企業(yè)重大需求以及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，參與重點(diǎn)應(yīng)用場景示范項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵牽頭單位開放應(yīng)用場景，對技術(shù)創(chuàng)新度高、行業(yè)帶動性強(qiáng)、示范效果好的應(yīng)用場景建設(shè)，擇優(yōu)給予政策支持。

《指引》將采取“成熟一個、支持一個”的方式，對創(chuàng)新聯(lián)合體進(jìn)行建設(shè)。市科技局將圍繞市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)需求，主動謀劃、深入挖掘，協(xié)同指導(dǎo)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)組建和運(yùn)營創(chuàng)新聯(lián)合體，定期跟蹤建設(shè)進(jìn)展、協(xié)調(diào)困難問題，做好過程管理和服務(wù)。

為提高創(chuàng)新聯(lián)合體運(yùn)行效果，《指引》要堅(jiān)持質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價導(dǎo)向，建立創(chuàng)新聯(lián)合體績效評價制度，適時對創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)開展績效評價?？冃гu價內(nèi)容主要包括管理運(yùn)行機(jī)制、科研攻關(guān)、產(chǎn)出等情況。具體績效評價工作組織專家或委托第三方評估機(jī)構(gòu)實(shí)施。對于績效評價結(jié)果優(yōu)秀的創(chuàng)新聯(lián)合體，可適當(dāng)加大支持力度；對于評價結(jié)果不合格的，取消備案資格。（青島日報／觀海新聞記者 耿婷婷）