縣權改革：“公開”先行

　　“縣級政權是重要的基礎政權，是改革和試驗的重要環節，在政府信息公開之后，縣委權力公開透明運行成為各界的共同期待，而目前的強拆和群體性事件在縣鄉一級呈現多發態勢和縣委書記腐敗問題也促成中央下決心推進縣委權力公開透明運行，這也是對縣委書記和縣委班子的保護，更好的維護基層政權的穩固。”國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱接受半月談記者采訪時表示。

　　以成都市武侯區為例，在試點過程中已經明晰了區黨代會、區委全委會、區委常委會、區委各職能部門的職責權限，編制了權力目錄，做到職責明確、權限清楚。武侯區把這一過程稱為“固化權力事項”。

　　“不是說縣委書記不能說了算，而是怎么樣說才算，在什么范圍內說了算。”中央黨校黨建部原理室副主任蔡志強告訴記者。

　　蔡志強表示，廓清權力的邊界后，就是要保障權力在法制的框架內運行，就是要重樹和再造權力運行流程，對此中央的思路十分清晰，避免權力對百姓利益的損害，其核心是抓住決策、執行、結果等主要環節，找出每個環節中的風險點，編制并公布權力運行流程圖。

　　從《意見》中我們看到中央對此的明確要求：開展縣委權力公開透明運行試點，就是要堅持依法、高效、規范、透明的原則，編制并公布決策、執行、監督等權力運行流程，明確行使權力的主體、條件、運行步驟、完成時限、監督措施等，提高權力運行程序化、規范化水平。

　　從先行試點的權力運行公開的經驗看，江蘇省睢寧縣在公開決策方面做了多項探索。如對涉及經濟社會發展重大決策和部署議題的縣委常委會，通過全媒體進行現場直播，并設立現場熱線電話、開通網絡和短信平臺，讓黨員和群眾反映愿望，提出建議，表達心聲。通過流程設計，先行試點的3個區縣一把手隨意“欽點”干部、在干部任免問題上“一言九鼎”的土壤已經不復存在，一把手濫用權力的空間受到了極大壓縮。

　　“要公開決策事項，包括經濟社會發展的重大決策、決定、決議及執行情況，涉及人民群眾切身利益的重要事項，重要人事任免，重要黨務工作情況，縣委管理干部評優表彰情況及嚴重違紀違法問題的處理等。”公開什么至為重要，這也是以往比較糾結的問題，結合先行試點經驗，對于縣委要公開什么，這次的《意見》也給出了具體而明確的要求。

　　權力運行不愿透明的本質是拒絕監督。如何解決這個問題？

　　《意見》指出，要堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，整合監督力量，暢通監督渠道，加強情況反饋，形成縣委權力特別是縣委書記權力運行的制約監督機制和反映問題處理工作機制，保證權力正確行使。

　　欲使權力透明，必須先剝去拒絕透明的權力——不許權力有這種自由。而欲剝去這種權力自由，首先應賦予民眾監督的權利并保證其有效，這是必備之前提。專家表示，《意見》中，重點提及“堅持黨內監督與黨外監督”一句乃是一大看點。只有來自群眾或社會的橫向監督發力，權力才能感到更多的壓力，由壓力產生敬畏——對公眾權利的敬畏，對制度的敬畏。（《半月談》2010年第23期/記者 何晏）