改革核心：一把手“限權”

　　指向縣委書記的權力改革，正是當前基層政治改革的深層次命題，重點是公開、核心是限權。

　　對于縣委書記的權力描述，一個流行的說法是，縣委書記堪稱“中國權力最大的官”，除了外交、軍事和國防，其他權力都具備。

　　對于改革運行的阻力分析，國家行政學院公共管理學院教研部教授李習彬一語中的，“改得好不好，推進難不難，關鍵就在一把手！”

　　原河北成安縣縣委書記王曉樺也認為，搞權力公開透明不能光是政府搞，黨委必須帶頭，縣委書記則首當其沖。他試點改革的一大措施是“通透性辦公”，以此避免過度集權而使干部脫離群眾，其前提是王曉樺有勇氣接受大家的監督。（京華時報/記者 孫乾）

　　武侯試點的主要設計者之一、時任武侯區紀委副書記王睿說，經過一番“確權勘界”之后，武侯區出臺《中共成都市武侯區委關于進一步明晰職權的試行辦法》，對區黨委權力進行勘界，對權責不清的予以明確，對超越職權范圍的予以糾正。

　　根據上述“權力清單”，屬于區黨代會權力事項有6項，區委全委會有6項，區委常委會有18項，區委書記有9項。

　　緊隨權力目錄之后，一張張權力流程圖將區委權力運行方式公之于眾。流程圖上，區委書記、常委、區長、副區長等各有分工，職權明晰。

　　于是，一系列“限權方案”設計出來，區委書記“革了自己的命”。根據武侯區出臺的規定，區委書記只有在領導班子和領導干部年度考核工作結束以后、日常考察發現領導班子存在突出問題、領導職位空缺、特殊情況必須調整干部這4種情況下，才能提出干部調整動議。

　　而且，在動議時，區委書記只提方向、不提具體職位，只提人選標準、不提具體人選，只提選拔要求、不提選拔范圍。另外，領導干部人選要從后備干部中產生，后備干部人選要由群眾進行無記名投票產生。而區管領導班子正職則采用全委會票決制，區委書記的一票與委員或常委的一票價值相同。

　　如此一來，“一把手”濫用權力的空間受到了極大壓縮。

　　2010年，在接受新華社內部調研時，武侯區區委書記劉守成坦承，試點正是抓住了決策權和用人權這兩個核心問題。“削權瘦身”的背后，其實是對一把手正當行權的強化——限制不當用權，強化正當用權，制度規范用權。

　　與武侯區做法相類似，在改革的另一個試點，睢寧縣則提出議決權、否決權分離機制，該縣出臺文件規定，重點工程、規劃、土地審批權由縣政府研究確定，“縣委書記不再擔任土地審查委員會、規劃審查委員會的主任，縣委常委會只保留否決權。”

　　與上述兩地的“自我限權”不同，今年下半年，湖北省紀委、省委組織部聯合出臺《湖北省縣委書記崗位風險預警防控辦法(試行)》，規定縣委書記不再直接分管人事，不得插手工程招投標，選拔任用干部時不得指定具體人選和選拔范圍。（中國新聞周刊/記者 王維博 王全寶）

　　著名學者于建嶸表示，縣一級是最完整地直接面對民眾的。把解決中國問題的目標定在縣級，這是對的。如果把這一級政權改革好了，社會就會穩定。縣政改革要走向現實，重中之重是要達成基本共識：政治體治改革已經到了不改不行的時候。縣政改革是現實改革中最可行、風險最小的。但只靠學者遠遠不夠，還需要執政者的智慧和魄力。