深化收入分配制度改革，旨在理順收入分配關系，維護和實現社會公平如今城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距還在擴大，一些行業收入水平過高，分配秩序比較混亂。

　　一直被外界關注的收入分配改革方案遲遲沒有出臺，但是，該方案的制定已經進入到倒計時的階段。近日，有消息稱，原計劃6月底出臺的《收入分配體制改革總體方案》將推遲到今年10月出臺，國家發改委已完成了初稿的起草工作，目前正在征求部級以上

　　8月2日記者日前從參與該方案討論的人士處了解到，改革方案出臺的最可能時間是年底，而非10月。另外，專家解釋此次分配改革方案只是對現有問題的調整，而非外界期待的轉折，“真正實施起來時需要多個政府部門的相互協作，發改委也難以協調”。

　　方案出臺非改革轉折點

　　據了解，從2004年起，發改委就業與收入分配改革司就著手制定《收入分配體制改革總體方案》，并在近一年的時間內，召集了社會各界的學者和官員進行討論研究。

　　多名參與發改委關于收入分配改革討論的人士都向記者表示，“收入分配體制改革總體方案制定得不會很詳細，比如工資問題，不可能像人保部對相關問題討論得那么仔細。”

　　一位曾經參與發改委討論會議的人士向記者透露，“我們當時討論的問題主要集中在如何縮小收入差距，壟斷行業收入過高的問題如何解決，如何有效控制灰色收入等等”。

　　在年底公布的《收入分配體制改革總體方案》中，“這些問題都有可能涉及”。

　　由于涉及的問題非常敏感，發改委在制定該方案的時候，也非常注重保密工作。

　　“我參與的討論內容是一年前進行的，開會的時候，發改委沒有給我們任何資料，只是聽取了大家的意見。”一位常年研究收入分配改革的學者向記者表示。

　　接受記者采訪的幾位人士均表示，“討論的內容都很一般，與這幾年外界和學者的呼聲差不多”。

　　記者另從一位為發改委就業與收入分配改革司提供“外腦”支持的專家處得到消息，“發改委一直很重視收入分配改革，經常邀請學者前去講課，或者參加座談、征求意見，但是說得多，做得少”。

　　該人士對發改委的尷尬境地表示理解，“真正實施起來時需要多個政府部門的相互協作，發改委也難以協調。”

　　難點問題依然無解

　　發改委就業與收入分配改革司人士曾向記者講解，“目前收入分配共有三個層次”。

　　“第一次是初次分配，即勞動者的工薪。”據了解，為中小企業減稅意在為初次分配中給勞動者加薪提供基礎。

　　此前發改委著手制定政策都是針對第二次分配和第三次分配。“第二次分配是稅收，第三次分配是各種慈善捐款。”上述人士表示。

　　據了解，我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經上升到23倍。

　　自從今年全國兩會期間針對中小企業展開了全民性的思考，中小企業的生存與活力問題進到收入分配改革的思考序列中。

　　據知情人士透露，發改委、人保部的內部座談和討論都涉及此問題，“有的政府官員也認為問題很難解決”。

　　據透露，在一些難解的問題之后，一些切實有效的減稅方案也在方案的討論之中，其中減少中小企業的稅收，帶動就業就是屬于通過二次分配進行收入分配改革的內容。

　　目前法國稅收是第一重，中國是第二重。“最近實體經濟與虛擬經濟發生了偏差。實體經濟原材料成本增加，利潤只有6%。與此同時，銀行去年回報率卻為20.7%。”一位企業人士向記者透露。

　　同時，“增加職工收入也是國家的政策，按照現在增加13%是5年翻一番，但是現在很多企業都是年增加20%，5年后翻兩番。”上述人士表示，“中小企業的壓力實在太大。”

　　去年中國財政收入首超10萬億元，達103740億元，增長24.8%，財政收入占GDP的比重為22%。

????“方案討論會上，對這個問題討論得比較多。但是，具體變成一項政策之后，是什么樣子，還無法確定。”上述參與討論的學者向記者表示。

????新聞鏈接

????收入分配改革

????調整核心是減稅

????目前收入分配失衡主要體現在兩方面，一是在政府、企業、居民三方利益分配中，政府財政收入比重逐年上升，而居民收入占國民總收入的比重卻是持續下降；二是居民內部的家庭與家庭之間、個人與個人之間的收入分配差距也顯著拉大。

????盡管收入分配改革方案尚未出爐，但網友們已經羅列出了三大期待。

????期待之一，從“藏富于國”到“藏富于民”。近些年來，在政府、企業、居民三方利益分配中，財政收入比重逐年上升，而居民收入占國民總收入的比重卻在持續下降。因為直接涉及各級財政利益，在收入分配改革中，這也許是最難啃的“硬骨頭”之一。

????期待之二，縮小貧富差距。一方面要強化競爭，限制壟斷行業的暴利，特別是政策性暴利；另一方面要讓壟斷行業吐出更多的利潤，而不是任由其轉化為員工高收入。此外，個稅應該發揮更大的調節收入作用，盡快實現以家庭為單位征收，降低工薪階層納稅比重。

　　期待之三，公共保障上的福利兜底和福利倍增。讓住房、醫療、教育、社保等方面公共投入的增長速度跟上財政稅收的增長速度，強力壓縮“三公消費”節省行政開支，將國有企業每年上繳紅利更多用于提高國民福利，并在公共福利分配上體現出更多的傾向性和兜底性。

　　據知情人士透露，調整初次分配格局是未來收入分配改革的重中之重，而調整初次分配的核心是政府減稅、資方讓利、勞動者所得提高，目的是促使三方之間利益分配結構趨向合理，但由于初次分配涉及問題很復雜，所以在一定的時期內，只能是采取小步漸進的方案逐步推進。