雙軌制的“差距”

    機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率連年保持在100%左右，企業(yè)養(yǎng)老金替代率已不足其二分之一

    養(yǎng)老金漲幅跑贏了CPI，但是卻沒有跑過工資增長(zhǎng)水平。

    全國(guó)城鎮(zhèn)職工平均工資1999年之后的年均漲幅超過14%，而企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的年均漲幅不到11%，用這樣的數(shù)據(jù)算下來，替代率自然降低。

    褚福靈介紹，“工資水平增長(zhǎng)比較快，遠(yuǎn)超養(yǎng)老金的增幅

    另外，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的個(gè)人賬戶空賬、養(yǎng)老金貶值壓力，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    鄭秉文認(rèn)為，在這種背景下，養(yǎng)老金不可能連年快速提高漲幅。

    實(shí)際上，我國(guó)養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制2005年才正式確定。2005年我國(guó)調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法時(shí)，明確要建立養(yǎng)老金的調(diào)整增長(zhǎng)機(jī)制，提出可根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

    養(yǎng)老金“八連漲”還有著特殊的背景。

    鄭秉文介紹，由于企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，待遇差距較大。企業(yè)職工的養(yǎng)老金“八連漲”的一大出發(fā)點(diǎn)就是照顧公平、彌補(bǔ)差異。

    事實(shí)上，在企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率下降的同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率沒有降低，甚至個(gè)別有上漲的現(xiàn)象。

    我國(guó)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，最初只涉及了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并未將機(jī)關(guān)事業(yè)單位包含在內(nèi)，由此形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”。企業(yè)職工需要繳納參保費(fèi)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳費(fèi)，但是養(yǎng)老金卻要比企業(yè)高許多。

    褚福靈的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率1999年為100.92%，2002年則為97.49%。機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老金替代率1999年為101.61%，此后有小幅上漲，2002年為104.56%。

    中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社保研究所所長(zhǎng)李珍介紹，如今我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率已在40%的水平，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率一直維持在100%左右。

    這也使得企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇差距有加大的趨勢(shì)。現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金平均替代率已經(jīng)是企業(yè)職工的兩倍甚至更多。

    制度單一的風(fēng)險(xiǎn)

    如果企業(yè)年金制度能夠建立，可在政府養(yǎng)老的基礎(chǔ)上再增加20%-30%，而這項(xiàng)制度發(fā)展并不順利

    褚福靈介紹，要讓替代率保持在一個(gè)合理的區(qū)間，從根本上講，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)就必須建立一個(gè)多元的保障體系，這樣才能最大程度地分散風(fēng)險(xiǎn)。

    對(duì)此，我國(guó)最初的設(shè)想是建立一套企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。早在1995年，原勞動(dòng)部就出臺(tái)過一部企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見。不過，直到2004年，原勞動(dòng)部在此基礎(chǔ)上出臺(tái)《企業(yè)年金試行辦法》后，這項(xiàng)制度才真正開始建立。

    如果企業(yè)年金制度能夠建立，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就有了“雙保險(xiǎn)”。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院社會(huì)保障系主任仇雨臨曾測(cè)算，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)年金能在政府養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再增加20%至30%的替代率。

    在我國(guó)，企業(yè)年金制度曾被官方和學(xué)界寄予厚望。不過，目前來看，這項(xiàng)制度發(fā)展并不順利。

    人社部2011年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年末全國(guó)有4.49萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為1577萬人；年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存3570億元。

    鄭秉文認(rèn)為，無論從參加企業(yè)規(guī)模、還是參保職工人數(shù)以及基金總量來看，企業(yè)年金都比較弱小，遠(yuǎn)沒有達(dá)到第二支柱的地位和承擔(dān)起補(bǔ)充養(yǎng)老金的責(zé)任。

    而要提高替代率水平，從根本上講還是要增加養(yǎng)老金的收入來源。這有賴于養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革，在建立多元的保障體系的同時(shí)，也要打破現(xiàn)有的雙軌制模式，同時(shí)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。（韓宇明）